各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市“无废城市”建设实施方案（2025—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2025年10月23日
安阳市“无废城市”建设实施方案（2025—2027年）
为推动安阳市经济高质量发展与生态环境高水平保护，切实抓好“无废城市”建设工作，制定本方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察河南重要讲话精神，以助力经济社会发展全面绿色低碳转型为核心，以建设1个综合处置中心、2个资源化利用基地为突破口，强化制度、技术、市场保障，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，为建设美丽安阳提供支撑。
二、主要任务
（一）加快绿色低碳发展，降低工业固废处置压力。
1.优化产业布局。推动钢铁、焦化、铁合金等产业布局优化，持续提高化工、铸造、玻璃、耐火材料、食品、印染、铁合金、新材料等行业园区集聚水平。严控高耗能、高排放项目盲目发展。促进钢铁产业提质升级，鼓励实施短流程炼钢工艺改造，做强优特钢、高端管产业。加快冶炼技术革新，提升钢铁产业智能化、绿色化水平。积极布局新材料新能源产业。抢抓国家氢燃料电池城市群建设机遇，加快建设氢能供应、综合利用等项目。加强能源消费总量和强度“双控”。积极参与碳排放权交易，推动火电、钢铁、水泥等行业探索实施减污降碳协同治理。（市生态环境局、工业和信息化局、发展改革委等按职责分工负责，以下均需各县〔市、区〕政府落实，不再列出）
2.强化工业固体废物源头减量。以钢铁、化工等行业为重点，做好强制性清洁生产的组织实施和日常监管。推进绿色矿山建设，加快历史遗留露天矿山修复。积极推进“无废工厂”“无废园区”建设。到2027年，全市力争建设“无废工厂”5家、“无废园区”2个，新增绿色矿山3座。（市自然资源和规划局、生态环境局、工业和信息化局、发展改革委、水利局、应急管理局、林业局等按职责分工负责）
3.鼓励工业固体废物利用技术创新。大力推进粉煤灰、煤矸石等固体废物资源化利用和安全处置技术创新，鼓励电力、有色金属冶炼、化工、铸造等园区及企业建设固体废物资源化利用设施。探索钢渣、炉渣在生态修复回填、生产路基材料等领域的应用。规范工业污泥焚烧处理、建材化利用，鼓励其多元化无害化处理、资源化利用技术研发。在粉煤灰、煤矸石等资源化利用上加大政策支持，积极培育骨干企业。聚焦退役光伏组件、风电叶片等，积极研究部署综合利用技术和产业。（市工业和信息化局、发展改革委、生态环境局、科技局等按职责分工负责）
（二）促进农业绿色生态循环，提高农业固废利用水平。
4.完善秸秆收储运体系。合理规划建设规范的秸秆收储点，逐步形成县有龙头企业、乡镇有标准化收储中心、村有固定秸秆收储点的收储运网络。推广兼顾基料化、原料化利用等技术模式。引导开展秸秆青贮，探索适用果蔬秸秆的资源化利用模式。到2027年，全市秸秆综合利用率达到94%。（市农业农村局负责）
5.加快畜牧业绿色转型。推广节水清粪、雨污分流、固液分离等技术。构建“分散收集、集中处理、综合利用”模式，建立畜禽粪污资源化利用产业链。推广以养殖场、村庄为单元的小型立体生态循环模式，构建农牧循环、种养结合发展格局。到2027年，全市畜禽粪污综合利用率稳定在85%以上。（市农业农村局负责）
6.落实农业固体废物产生者主体责任。持续开展地膜联合监管行动。推进统防统治，加快先进植保机械和高效环保农药推广应用。以农资经销店为依托，合理布局农膜、农药包装物回收站点，支持县域再生资源回收体系建设。支持废农膜、农药包装废弃物资源化利用。到2027年，全市农膜回收率达到96%，农药包装废弃物回收率稳定在80%以上。（市农业农村局、市场监管局、工业和信息化局、供销社等按职责分工负责）
（三）营造绿色低碳生活新风尚，强化生活源固废减量利用。
7.倡导绿色低碳生活理念。引导简约适度、绿色低碳的生活方式，培育绿色消费观念。全面推广节能、节水、环保、再生等绿色产品。推进塑料污染治理，规范塑料废弃物回收，支持塑料废弃物再生利用项目。推广应用瘦身胶带、可循环快递箱（盒）等，推进邮件快递包装绿色化、减量化。到2027年，实现全市快递绿色包装使用率持续增长。（市发展改革委、商务局、市场监管局、城市管理局、生态环境局、工业和信息化局、邮政管理局、供销社等按职责分工负责）
8.完善生活垃圾分类体系。在居民小区合理设置大件垃圾、废旧家电等投放点，建立预约收运机制。联合居委会、物业、志愿者团队等共同参与小区垃圾分类管理工作。有序开展农村生活垃圾分类治理。健全“村收集、乡转运、县处理”城乡一体化处理体系。到2027年，全市城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达到100%，农村生活垃圾分类初见成效。（市城市管理局、住房城乡建设局、农业农村局等按职责分工负责）
9.系统推进“两网融合”建设。完善“两网融合”回收网络，提高居民投放便利性。推进废旧新能源电池梯次利用。推动报废机动车拆解企业与钢铁、橡胶、塑料、有色金属等行业企业建立稳定合作关系，确保各类拆解产物得到及时、合理利用。到2027年，全市生活垃圾回收利用率达到40%，再生资源回收量保持正增长。（市商务局、供销社、城市管理局、工业和信息化局、生态环境局、市场监管局等按职责分工负责）
（四）加强全链条全过程管理，推进建筑垃圾多维综合利用。
10.做好顶层设计。依法制定建筑垃圾污染环境防治工作规划，并与国土空间总体规划、生态环境保护和生态经济发展规划等衔接。健全建筑垃圾分类处理制度，明确各类建筑垃圾管理要求。（市城市管理局、住房城乡建设局、生态环境局、自然资源和规划局等按职责分工负责）
11.激活建筑垃圾源头减量动力。开展绿色策划和绿色设计。落实建设单位建筑垃圾减量化的首要责任。提高设计质量，开展土方平衡论证，减少渣土外运。鼓励施工现场采用重用率高的标准化设施，提高临时设施、周转材料的重用率，减少拆除垃圾产生。鼓励开展“无废工地”建设。发展装配式建筑。（市住房城乡建设局负责）
12.提升建筑垃圾监管水平。持续深化工程渣土清运“六化”管理。依托建筑渣土清运监管平台与建筑工地视频监控系统，完善全流程监管。加强建筑垃圾排查整治，严厉打击随意倾倒、私自受纳等违规、违法行为。（市城市管理局、住房城乡建设局、生态环境局、公安局等按职责分工负责）
（五）健全危险废物监管体系，助力利用处置能力提质革新。
13.强化源头减量协同治理。鼓励绿色原辅材料源头替代，开展危险废物减量化工艺改造，引导大型企业集团和工业园区内部共享危险废物利用处置设施，简化审批流程。严格项目审批，新建项目应充分考虑与已建项目资源耦合、与利用处置能力匹配，从严把关危险废物产生量大且处置难的项目。加强危险废物集中利用处置设施监管。（市发展改革委、生态环境局、工业和信息化局、城市管理局等按职责分工负责）
14.鼓励先进技术应用。鼓励生活垃圾焚烧飞灰、油/水、烃/水混合物或乳化液、废乳化液等少数类别危险废物综合利用处置先进技术的研发、应用，积极谋划飞灰资源化利用项目。开展煤焦油深加工高值化利用，鼓励利用工业窑炉协同处理废铁质油桶、含油金属屑等危险废物。扩展有色金属冶炼类危险废物利用种类。支持安阳市固废综合处置中心，林州市、滑县固体废物处置基地建设，逐步形成“1+2+N”危险废物源头减量、高效收运和安全利用处置格局。（市生态环境局、工业和信息化局、科技局、城市管理局、发展改革委等按职责分工负责）
15.构建物联网监管新模式。加快建成全过程环境监管信息系统，开展危险废物“五即”规范化建设。采用“遥感+人工智能”方式，实现危险废物违法倾倒快速识别和排查。到2026年，全市危险废物环境重点监管单位实现危险废物全过程信息化环境监管全覆盖。构建危险废物环境风险防控“底图”。逐步实现危险废物综合经营单位纳入环境污染防治责任保险投保全覆盖。（市生态环境局，国家金融监督管理总局安阳监管分局等按职责分工负责）
（六）系统提升综合保障能力，形成多元共建格局。
16.强化制度、技术、市场保障。逐步完善“无废城市”建设法规、政策与规划体系，完善各类固体废物统计范围、口径、分类和方法。开展“无废城市细胞”建设工作。深化“创新在京津、智造在安阳”产学研转化模式，加快节能减排、固体废物资源化利用等领域关键技术装备研发、产业化。加强校企合作，重点攻关生活垃圾焚烧飞灰、炉渣等利用处置技术。积极争取中央、省级相关资金支持，引导社会资本参与“无废城市”建设。推广应用绿色信贷、绿色债券等绿色金融工具，拓宽“无废城市”建设资金来源渠道。深化政银合作，引导各项优惠政策向“无废城市”建设领域倾斜。（市生态环境局、科技局、发展改革委、财政局、工业和信息化局、城市管理局、农业农村局、市场监管局，人行安阳市分行、国家金融监督管理总局安阳监管分局等按职责分工负责）
（七）培育绿色低碳新质生产力，创新“无废城市”发展模式。
17.打造钢铁绿色智能生产模式。推动钢铁企业绿色低碳转型发展，加快生产流程绿色化改造，实现全流程全工序超低排放，建立钢铁制造、能源转换、废弃物消纳绿色环保生产体系。加大新特产品研发推广及高端特钢技术储备力度，带动整体特钢转型发展。支持钢铁企业加快生产体系数字化改造，建设智能车间、智能工厂。鼓励钢铁企业建设“无废钢厂”。（市工业和信息化局、发展改革委、生态环境局等按职责分工负责）
18.打造“无废数字安阳”管理模式。整合各类固体废物数据资源，实现业务层面数据的互联互通，提升各部门协同管理效率和管理水平。探索无人机在固体废物管理领域的深度应用。在重点区域设置固定的无人机飞行航线和监测点，定期进行数据采集和分析，及时发现固体废物非法倾倒、堆放等问题。（市生态环境局、行政审批政务信息管理局、城市管理局、住房城乡建设局、农业农村局、商务局、工业和信息化局、供销社等按职责分工负责）
19.打造全域“智能无废医疗”模式。建立“智能无废医院”全流程监管链条，完成医疗废物智慧监管物联网系统市域范围所有医疗卫生机构全覆盖。加强医疗卫生机构可回收物源头精细分类，构建覆盖全域可回收物回收体系。完善医疗卫生机构可回收物统计制度。到2027年，全市医疗卫生机构可回收物回收率达到100%。支持中医药行业探索药渣多元利用技术体系，推动形成药渣高值化利用产业模式，推动医药产业固体废物源头减量。（市发展改革委、卫生健康委、生态环境局等按职责分工负责）
20.打造“拓古延今+无废文旅”模式。聚焦甲骨文传统文化特色，设计“无废”主题现场展示、互动场景，形成特色课程。发挥殷墟遗址、殷商文化带等文化旅游吸引力，结合“甲骨学堂”等文字文化教育活动，创新教育形式，积极打造“无废+考古”公共实践课程。建立“无废景区”，设计“无废”特色旅游路线，提升旅游路线趣味性和“无废城市”公众意识。打造“拓古延今·无废安阳”全媒体宣传矩阵。（市文物局、文广体旅局、教育局、生态环境局、商务局、市场监管局等按职责分工负责）
21.打造绿色建筑多元共治模式。完善绿色建筑技术支撑服务体系，在绿色金融、奖补资金等方面争取重点支持，推动建设高星级绿色建筑。依托殷墟博物馆，开展绿色建筑宣传工作。引进绿色环保装配式建筑构件、新型建筑材料等生产项目，推动建筑业绿色高质量发展。（市住房城乡建设局、发展改革委、财政局、工业和信息化局，人行安阳市分行等按职责分工负责）
三、保障措施
市环委办要发挥牵头作用，做好统筹、组织、调度、督查等工作，开展“无废城市”建设跟踪分析，定期总结任务、项目和指标体系建设成效。各有关部门要统筹相关政策，加大财政、土地、资金、人才、技术等要素保障，加强与知名高校、研究机构交流与合作，保障“无废城市”建设有效推进。要加强“无废城市”建设宣传，营造政府有效引导、企业自觉执行、公众积极参与的氛围。
京公网安备 11010602030059号
