天然气分布式能源项目PPP模式解读

对于天然气分布式能源，早在2011年10月13日，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、国家能源局就联合发布了《关于发展天然气分布式能源的指导意见》，提出“要以提高能源综合利用效率为首要目标，以实现节能减排任务为工作抓手，重点在能源负荷中心建设区域分布式能源系统和楼宇分布式能源系统。”

而今年内国家发改委公布的两份规范性政策文件，即2016年3月31日发布的《国家能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》（国能法改【2016】96号），以及2016年8月10日发布的《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资【2016】1744号）中，均为国家积极推进能源领域PPP项目的最新的政策性文件，该两份文件中均以列举的方式明确了国家对分布式能源PPP项目的推广支持态度。在此背景下，了解和学习PPP模式下的天然气分布式能源变得很有必要。

 一、天然气分布式能源的特点及其发展态势

（一）定义

根据《关于发展天然气分布式能源的指导意见》中的定义，天然气分布式能源是指利用天然气为燃料，通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用，综合能源利用效率在70%以上，并在负荷中心就近实现能源供应的现代能源供应方式，是天然气高效利用的重要方式。具体来说，天然气分布式能源是指分布在用户端的能源综合利用系统，一次能源以天然气燃料为主，可再生能源为辅，利用一切可以利用的资源；二次能源以分布在用户端的热电冷（植）联产为主，其他中央能源供应系统为辅，实现以直接满足用户多种需求的能源梯级利用，并通过中央能源供应系统提供支持和补充。

（二）优点

天然气分布式能源的优点在于：能源利用总效率高，冷、热、电成本互摊，较为经济；在环境保护上，将部分污染分散化、资源化，争取实现适度排放的目标；在能源的输送和利用上分片布置，减少长距离输送能源的损失，有效的提高了能源利用的安全性和灵活性。

（三）适用区域

典型的应用天然气分布式能源的场合有：

1. 用于人口稠密的城市商业中心、住宅小区、酒店商厦、快餐店、医院等需要洗澡和生活热水、除湿热源的场合。机场、大学、机关等公用事业单位。

2. 用于原有的区域小型柴油机和燃气轮机站的改造、小锅炉煤改气改造。

3. 用于有冷热负荷要求的工业园区。

4. 用于集合、庆典、运动会等须保证供电安全的场合（固定或车载），以及医院、银行等须保证供电安全的单位。

5. 新开发的城区和房地产小区。

（四）发展态势

从全世界来看，能源利用率越高、环境保护越好的国家，对于发展分布式能源技术的推广应用就越热衷，支持政策越民明确。如丹麦、荷兰、日本对分布式电源都采取了一系列鼓励政策；“911事件”后，出于供电安全的考虑，发达国家都加快了分布式电源建设的步伐，到目前为止，英国已有1000多座分布式电源站；美国有6000多座分布式电源站。在众多国家中，丹麦是世界上公认的经济发展、资源消耗和环境保护三方面有机结合的典范，是实现了可持续发展的国家，其奥妙就在于丹麦积极发展冷、热、电产品联产，提倡科学用能，扶持分布式能源，通过提高能源利用率来支持国民经济的发展。

国内的分布式能源正在进入快速发展期，丹麦等发达国家的经验值得我们学习和借鉴。目前大型国有企业已经开始抢占分布式能源市场。初期已经完成的分布式能源典型案例有北京燃气集团指挥调度中心大楼项目、上海浦东国际机场项目、广州大学城项目等等。

 二、天然气分布式能源PPP项目组成

根据天然气分布式能源投建阶段的主要工作和相关市场主体的不同，天然气分布式能源投建阶段的投资模式大致可分为独立投资模式和合作投资模式两种。独立投资模式下，单一投资主体进行天然气分布式能源的独立投建工作。该模式对投资主体的资金、建设能力要求较为严格，独立投资主体一般为资金充裕的节能服务公司或工程建设公司。而合作投资模式，投资主体间可采取两个或两个以上主体间的合作，投资主体可充分发挥自身优势，相互联合共同投建分布式能源系统。这种模式投资主体间在投建过程中的存在大量协调配合问题，但减轻了各投资主体的资金压力。一般具有某一方面优势的相关投资主体会根据自身需求选择合适的合作投资模式。本文则重点讨论合作投资模式中PPP（即政府和社会资本合作）模式下的天然气分布式能源项目。

（一）天然气分布式能源PPP项目的主要参与方

同城镇燃气PPP项目相同，天然气分布式能源PPP项目的主要参与方一般会包括：政府、社会资本方、融资方、承包商和分包商、原料供应商（供气方和设备供应商等）、专业运营商、保险公司以及专业机构等。

1.政府

根据项目运作方式和社会资本参与程度的不同，政府在天然气分布式能源项目中所承担的职责也不同。一方面，作为公共事务的管理者，政府负有倡导和响应环保节能、保障用能安全等政策指引并向公众提供优质且价格合理的产品的义务，承担着项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与社会资本（或项目公司）之间的行政法律关系；另一方面，政府作为天然气分布式能源产品或服务的购买者（或者购买者的代理人），基于PPP项目合同与社会资本方（或项目公司）之间形成平等的民事主体关系，须按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。