《关于构建现代环境治理体系的指导意见》强化环保产业支撑

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》对如何“强化环保产业支撑”作了重要阐述。

那么，《指导意见》将如何推动整个产业发展？哪些细分领域将迎来更广阔空间？哪些企业将优先得到扶持？记者对此进行了采访。

明确强化环保产业支撑

延续扶持态度，从健全市场体系各方面推进产业发展

“《指导意见》明确‘强化环保产业支撑’，这是落实党的十九大精神的具体举措之一。其中所阐述的各项条款，已经在落实推进。之所以选在这个时间点公布，也是给全社会一个清晰的信号，中央既定的方针路线不会因为疫情影响而改变，不会为了保经济而松环保。”江苏省（宜兴）环保产业技术研究院院长高嵩介绍说。

他认为，《指导意见》对环保产业的影响，主要在健全市场体系方面，特别是构建规范开放市场、创新治理模式、健全收费机制等，都将推进产业发展。

申万宏源研究报告认为，《指导意见》延续了中央对环保行业扶持的态度，落实了环保产业发展计划。特别是强调支出责任制，政府+企业+社会互为补充，为环保行业发展提供资金保障。

《指导意见》也为企业带来了信心。杰瑞环保集团总裁李慧涛表示，相信在接下来的5年，环保行业一定会沿着方向清晰、执行有力、良性互动、多元参与的规范化道路，迈入新的发展阶段，助力生态文明和美丽中国事业建设。

近两年来，资本市场对环保行业信心略有不足，新政策的出台能否扭转这一局面？

东吴证券认为，《指导意见》有利于环保行业估值修复，资本市场将更加关注优质企业所具备的确定性增量。当前，除财政货币环境支持企业融资恢复、业绩落地等一致预期外，更需要关注环保行业的价值修复。

中信建投也判断，随着近期证监会对上市公司再融资限制条件有所放松，再加上今年以来专项债对环保行业明显更为侧重，环保行业融资端已经迎来改善。

哪些细分领域将受益？

装备制造、环境监测、土壤修复等迎来更大发展空间

“加强关键环保技术产品自主创新，推动环保首台（套）重大技术装备示范应用，加快提高环保产业技术装备水平”，是《指导意见》）中“强化环保产业支撑”方面的一个重要方向。对此，相关环保装备制造企业认为，这一提法坚定了企业长期发展的信心。

李慧涛对我国环保装备制造业目前存在的问题了然于心。据他透露，当前，不少项目中存在治污企业初始投资居高不下、污染物处理的经济成本高、装备在使用过程中故障率高、处理效果出现反复等问题。

“出现这些问题有两点，一是我们缺失适用于国内污染物质的核心技术，二是我们缺少标准化、高品质的核心装备。”他认为，装备制造企业要懂得研究、开发更适用于国内污染物的工艺技术，做好处理效果及经济成本分析；通过仿真模拟技术、智能模型精准化设计，在产品的使用寿命、处理规模、处理效率、能耗方面不断进行改进，最终实现标准化、模块化制造，保证产品质量和制造周期。

李慧涛希望，在《指导意见》推动下，尽快营造更加公开、透明的市场环境，让一批“有技术、有装备、懂创新、守规矩”的企业真正得到发展。

实朴检测技术（上海）股份有限公司董事长杨进对《指导意见》中提到的“加快监测能力建设”相关内容感到振奋。他认为，监测行业将得到获得更大发展空间，这对于社会化的机构包括检验检测机构都是重大利好。同时，“减少恶性竞争，防止恶意低价中标”在《指导意见》中得到明确，未来必将涌现一批有专业特色、有一定规模的检测机构，“小、散、弱”的现象不会长期存在。

杨进还注意到，《指导意见》提到的“创新环境治理模式”，尤其点名工业污染地块，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。这无疑将大大加快现有工业污染地块的治理进度，土壤修复行业商业模式不明确的难题也有望得到解决。

高能环境执行董事长凌锦明关注到，《指导意见》在“完善金融扶持”方面提出“加快建立省级土壤污染防治基金”，这是业界多年来期盼的，能够一定程度上解决环境修复资金的来源问题，将对土壤修复行业形成很大促进。

同时，《指导意见》“创新环境治理模式”部分还提出“开展小城镇环境综合治理托管服务试点，强化系统治理，实行按效付费”。中节能环保装备股份有限公司董事长、总经理朱彤认为，这对大型综合性的服务集团来说是一大利好。公司涵盖节能环保、新能源、大健康等领域产业链，擅长综合治理，提供综合解决方案。未来，将形成大型平台公司起支柱性作用、中小企业共同唱环保的大合唱。

哪些企业将优先得到扶持？

对不同企业均有支持，体现了国家对环保产业产业结构设计的思路

在《指导意见》中，对不同类型、不同体量的企业均有考量。其中强调“做大做强龙头企业，培育一批专业化骨干企业，扶持一批专特优精中小企业”。

各大证券分析机构认为，新政策与决策层此前的目标一致，再次体现了对环保产业发展的支持态度，龙头企业有望被优先扶持并受益。记者观察到，不同环保细分领域的龙头上市公司均得到了各大券商推荐。

“这一提法极为重要，阐述了国家对环保产业的产业结构设计。”高嵩分析道，第一类是龙头企业，这类企业可能以央企、地方性国企为代表，是环境治理中的投资平台，也是体现国家意志的企业，要做大做强；第二类是专业化骨干企业，以民营上市类公司为代表，能够提供一类环境问题的整体解决方案，所以要培育一批；第三类是专特优精中小企业，近年来涌现出一批科技型公司是典型代表，它们代表了未来科技的发展方向，所以这类企业需要扶持一批。

不断明确的信号，让环保企业对技术创新更加重视，对做强做大和做精做专充满信心。

“我们每年在研发方面的投入不低于当年销售收入的5%，尤其是在环保装备制造领域，一直致力于开发模块化、智能化的环保技术装备，以及制造标准化、自动化的可移动设备。”李慧涛介绍说，对于企业自身，做大做强的第一步，踏踏实实将产品做精做专、做特做优，这是现阶段的首要工作目标。