加大政策支持力度 推动油气高质量供给

两会期间，代表委员围绕扎实推进“六稳”工作、落实“六保”任务建言献策，落实到能源行业上就是要切实做好能源安全稳定供应，重点在国内油气高质量供给。来自油气行业的代表委员纷纷呼吁，在当前低油价环境下，要加大政策支持力度，推动国内油气勘探开发不断取得新突破。其中，推进我国陆相中低成熟度页岩油革命、超深层油气产业急需国家扶持政策、加快推进深水油气开发等观点呼声强烈。

我国石油资源整体禀赋较差，国内老油田陆续进入开发中后期，勘探开发生产难度加大、成本持续上升。特别是低油价下，勘探开发投资和产能建设规模大幅下滑，油气资源接替矛盾比往年更加突出。全国政协委员、中国科学院院士杨卫表示：“国产油气资源不足已经成为新时代我国发展的最大瓶颈，我国原油供应的对外依存度已经达到71%，成为随时可能被人卡住的命脉。”全国政协常委、中国地质调查局副局长李朋德也表示：“作为最大的石油消费国，我们希望看到原油价格下降，但也要理性认识油价下跌对市场供需的长期影响，恶意操控价格将造成原油期货交易混乱，严重打压我国自身的能源产业，石油的全球供应链不排除出现短期中断的可能。”

代表委员们共同呼吁，要坚持加大国内油气勘探开发力度不动摇，提高油气能源的自给率。全国人大代表、大庆油田第四采油厂采油地质工孙雨飞表示，目前超低油价已经使国内油气勘探开发陷入困境，要建立超低油价下石油勘探开发保护政策，保障国家能源安全。全国人大代表、新疆油田实验检测研究院高级工程师阿达来提·艾再孜建议，要进一步提高国内勘探开发水平，增强油气生产企业可持续发展能力，确保油气供应链持续稳定。全国人大代表、中国石化西北石油局有限公司执行董事、党委书记刘宝增呼吁，超深层油气资源勘探潜力巨大，是中国陆上油气勘探的重大接替领域，要加大技术攻关力度，实现效益开发。

针对未来国内油气勘探开发的主攻方向，代表委员提出了不同观点。杨卫建议，以中低成熟度原位转化为关键技术的“陆相页岩油革命”作为国家战略加以推进，从国家层面推进先导试验区建设。刘宝增则表示，页岩油气虽有良好前景，但整体开发效益与预期存在较大差距，超深层油气勘探将是资源发现转型发展的重要领域。全国政协委员、中海油天津化工研究设计院有限公司副院长刘红光表示，我国南海深水区勘探开发程度较低，资源潜力巨大，要加大南海深水油气田的勘探开发力度，维护我国海洋权益。全国人大代表、河南石油勘探局有限公司总经理陶光辉认为，我国的致密油气资源分布广泛、储量较多，关键技术已基本成熟，部分地区已建成规模产能，发展潜力巨大，应持续加大勘探开发力度。

虽然我国油气资源总量非常可观，但是不论是高温、高压、高含硫的超深层“三高”油气藏，还是低渗、低压、低丰度的“三低”致密油气藏，抑或是页岩油气等非常规资源，在当前低油价环境下都难以实现效益勘探开发。为此，代表委员们共同呼吁加大对国内石油勘探开发的政策支持力度，在税收政策、补贴政策等方面予以支持。陶光辉建议，对致密油气田勘探开发企业实行增值税先征后退政策，对部分进口设备、仪器等免征进口关税和进口环节增值税。杨卫建议国家出台陆相页岩油初期开发阶段的扶持政策，减免页岩油开发税费。李朋德表示，要完善能源开发的补贴政策，对油气、页岩气、页岩油、煤层气等给予平等的补贴率。此外，孙雨飞、陶光辉等多位代表委员建议设立国家油气资源风险勘探基金，并将企业自设的风险勘探投入纳入国家基金，确保低油价时期勘探投资不降，保障国家能源安全。