随着我国经济高速发展，能源问题日益突出。煤制油是立足于我国富煤、贫油、少气的能源结构特征而新兴的煤化产业，对改善能源结构、确保国家能源安全、推动经济稳定健康发展、按期实现“碳中和”目标具有重要战略意义。经过多年的探索试验，我国形成了四大煤制油产业基地，但由于煤制油属于新型产业，目前多数企业效益不佳，可持续发展能力不足，甚至面临停产风险。近年来，由于受国际原油价格持续低迷、市场准入等因素影响，特别是2021年主要原材料、煤炭价格一路上涨，生产成本居高不下，企业经营遇到了较大困难，亟需对煤制油产业予以政策支持，促进行业健康持续发展。
一是强化财政政策支持，扩大行业规模。煤制油行业作为资金密集型产业，百万吨级投资巨大，高昂的投资制约了企业煤制油发展的积极性，建议对煤制油产能建设予以一定财政补贴。一方面给予一定的中央预算投资补助或项目贴息贷款，解决企业融资困难问题。另一方面设立专项扶持资金，根据煤制油产业发展状况予以补贴。可参考煤层气等非常规天然气补贴政策，在发展初期根据产能予以补贴，具备一定规模后，按照“多增多补”的原则，对超过上年利用量的，按照超额程度给予梯级奖补。
二是施行差异化税收政策，降低企业成本。当前煤制油沿用的是与油基油品相同的税费政策，煤制油产品进入市场，需缴纳高额的消费税，占成本的1/3左右，严重制约了煤制油项目的生存与发展。建议充分考虑煤制油与普通成品油炼化的差异，参考国内其他新兴产业增值税优惠政策，研究适于煤制油品的增值税率，从而降低煤制油企业成本。此外对独立核算的煤制油企业购进的专用设备，可实行加速折旧，降低企业负担。
三是加大研发扶持力度，创新驱动发展。“十四五”规划纲要指出“要依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能”。煤制油作为一种新型行业，其技术储备相对薄弱，单纯依靠企业自身研发难以满足产业发展需求。建议通过国家财政补贴一部分、企业配套一部分的模式设立煤制油研发专项资金，设立煤制油产业科技攻关项目，企业、高校等科研院所联合攻关，发挥各自优势，从而实现煤制油产业健康持续发展。
四是降低市场准入门槛，形成一体化产业体系。把煤制油产业发展成为重要的新兴能源产业，形成装备制造、生产加工、销售输送以及利用一体化发展的产业体系。鼓励具备条件的各类所有制企业参与煤制油产业，鼓励大型煤炭企业和石油化工企业成立专业化煤制油公司，培育一批具有市场竞争力的煤制油骨干企业和装备制造企业，形成以专业化煤制油公司为主体、中小企业和外资企业共同参与的产业组织结构。
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