《北京市“十四五”时期现代服务业发展规划》解读

近日，市发展改革委编制印发了市级专项规划《北京市“十四五”时期现代服务业发展规划》（以下简称《规划》）。

一、《规划》编制背景

“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。“十四五”时期，本市将以习近平总书记“北京作为首都，要以建设全球创新中心为引领，加快培育金融、科技、信息、文化创意、商务服务等现代服务业”重要讲话精神为遵循，加快推动本市现代服务业高质量发展。按照市委、市政府“十四五”规划编制工作部署，市发展改革委牵头编制了《规划》，并经市政府批准印发。

二、本市现代服务业发展基础

“十三五”以来，北京市加快推动现代服务业高质量发展。数据显示，北京已在全国率先形成“双80%”服务经济发展格局。2020年北京服务业增加值、税收贡献、吸纳从业人员占全市的比重均在八成以上，现代服务业增加值、税收贡献、吸纳从业人员占服务业的比重均在八成左右。金融、科技、信息、商务、文化等领域引领作用愈发凸显，五大领域规模以上法人单位劳动生产率是全市全员劳动生产率的2倍；国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区“两区”建设稳步推进，服贸会、中关村论坛、金融界论坛“三平台”国际影响力稳步提升。现代服务业已经成为拉动北京经济增长的主引擎、引领高质量发展的主力军、优化首都城市功能布局的主动力、提升北京国际影响力的主窗口。

三、《规划》总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实新发展理念，主动融入新发展格局，立足首都城市战略定位，以首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，坚持数字化、专业化、品质化、国际化发展导向，落好“两区”建设这一关键之“子”，开展七大重点领域提质升级行动，实施人才集聚、业态融合、开放合作、改革活力释放、功能区提质增效、品牌建设等六项能级提升工程，加快构建与首都“四个中心”功能相适应的高质量现代服务业体系，持续强化北京在全球产业链、价值链、创新链中的核心地位，打造国际一流的高能级服务枢纽，有力支撑国际一流的和谐宜居之都建设。

四、《规划》发展目标

到2025年，北京现代服务业产业增加值占地区生产总值比重将达到70%左右，服务贸易规模超过1.3万亿元，金融、科技、信息、商务、文化等重点领域劳动生产率达到65万元/人左右，质量效益迈上新台阶、融合创新释放新活力、国际辐射能级取得新突破、民生服务品质实现新提升。

五、《规划》重点任务

“十四五”时期，北京将围绕“两区”建设关键一 “子”，深入推进七大升级行动、六项支撑工程，推动现代服务业高质量发展。具体包括：

一个关键，即紧密围绕“两区”建设这一项党中央赋予北京的重大任务，落好“两区”建设这一关键之“子”，主动融入国家开放战略，对接国际新理念、新规则，建立与国际接轨的开放制度体系，推动更高水平的开放改革，提升国内国际服务辐射力。

七大行动，即金融、信息服务、科技服务、文化产业、商务服务、流通服务、生活服务七大领域提质升级行动，具体包括：现代金融优势巩固提升行动，以打造全球金融科技创新中心为目标，聚焦科技金融、绿色金融、文化金融、数字金融发展，高标准建设北京证券交易所，支持金科新区、丽泽金融商务区等功能区培育新兴金融服务集群。信息服务创新提速行动，以支撑全球数字经济标杆城市建设为目标，以数字技术创新与融合应用为主线，发挥北京底层技术创新和超大城市数据资源优势，培育一批数字经济头部企业，打造一批具有全球引领性的信息产业集群。科技服务优化升级行动，以支撑服务国际科技创新中心建设为目标，发挥“三城一区”主平台和中关村国家自主创新示范区主阵地作用，巩固提升研发服务优势，做大做强知识产权、检验检测认证等特色产业集群，加强技术转移服务支撑，提升科技成果转移转化水平。文化产业繁荣发展行动，把握社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕全国文化中心发展定位，加强公共文化服务示范区和文化产业创新引领区建设，推动文化产业提质升级，促进更深层次的“文化+”融合。商务服务开放提质行动，坚持专业化、品牌化、国际化导向，推动更高水平开放，吸引高能级服务机构集聚，提升总部企业全球资源配置力，加快推动专业服务业国际开放。超大城市流通体系优化行动，发挥“双枢纽”机场的通道和配置作用，优化链接生产与消费的超大城市现代流通体系，推动国内国际要素大聚集、大流通、大交易。生活服务品质提升行动，坚持以人民为中心，全面提升家政、托幼、养老、教育等服务品质，更好地满足人民群众对幸福生活的美好向往，加快国际一流和谐宜居之都建设。

六项工程，即人才集聚、业态融合、开放合作、改革活力释放、功能区提质增效、“北京服务”品牌建设六项支撑工程。“十四五”时期，北京将大力实施高端领军人才培育、加快“两业融合”试点建设、推进重点领域服务标准创制、构建北京现代服务业发展指数体系等关键举措，强化市场在资源配置中的主体地位，更好发挥政府引导作用，充分释放改革与政策红利，激发市场主体发展活力，培育国际一流现代服务业发展生态。

六、《规划》具体措施

《规划》坚持问题导向、目标导向和结果导向原则，提出了100多项具体措施。例如，在提升产业发展能级方面，将认定培育100家市级“两业融合”试点企业和20家“两业融合”试点园区，加快推动现代服务业和先进制造业深度融合；在城市更新优化产业要素配置效率方面，用好《关于加强腾退空间和低效楼宇改造利用促进高精尖产业发展的工作方案（试行）》，聚焦产业高质量发展和绿色发展，利用市政府固定资产投资支持一批空间改造项目；在专业服务业发展方面，提出支持境外知名仲裁机构和国际商事调解组织在京设立业务机构，打造国际商事仲裁中心等。在提升生活性服务业品质方面，聚焦养老、托幼等“一老一小”重点领域，培育一批家政服务提质扩容“领跑者”企业，支持优质家政企业“进社区”，社区家政机构覆盖率达到90%以上。

七、《规划》实施保障措施

为推动《规划》落地，本市将加强组织实施，用好本市服务业发展联席会议机制，加强重大政策和改革统筹；强化项目带动，加快落地一批具有标志性的现代服务业项目；完善政策支撑，持续推出产业政策工具箱，用好城市更新、腾退空间、低效楼宇改造利用相关支持政策。