关于征求《呼伦贝尔市关于加快新型建筑工业化绿色发展的实施意见（征求意见稿）》意见的公告
为贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神、推动城乡建设绿色发展和高质量发展、以新型建筑工业化带动建筑业全面转型升级，住房和城乡建设部等9部门联合印发了《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》。自治区党委、政府高度重视，已经出台《关于促进新型建筑工业化绿色发展实施意见》，并列入2021年自治区党委全面深化改革工作要点。为落实好上级文件精神，助力呼伦贝尔市绿色发展，市住建局起草了《呼伦贝尔市关于加快新型建筑工业化绿色发展的实施意见（征求意见稿）》，在前期征求意见基础上，市住建局对该征求意见稿进行了多次修改和完善，现向社会公开征求意见建议。如有修改意见或建议，请于2021年12月13日前通过信件、传真和电子邮件等形式反馈至市住建局。
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呼伦贝尔市住房和城乡建设局
2021年11月24日
呼伦贝尔市关于加快新型建筑工业化绿色发展的实施意见（征求意见稿）
为全面贯彻新发展理念，推动我市建筑行业绿色、高质量发展，以新型建筑工业化带动建筑业全面转型升级，根据《住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》（建标规〔2020〕8号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强建筑节能和绿色建筑发展的实施意见》（内政办发〔2021〕21号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进新型建筑工业化绿色发展的实施意见》（内政办发〔2021〕41号）等精神，现提出如下实施意见。
一、主要目标
（一）推进绿色建筑发展。自2022年起，全市城镇总体规划区内新建建筑全面执行绿色建筑标准，《内蒙古自治区民用建筑节能和绿色建筑发展条例》确定的“四类”民用建筑按照一星级以上（含一星级）绿色建筑标准设计建造，呼伦贝尔市中心城河东新区、河西新区新建民用建筑全部按照一星级以上（含一星级）绿色建筑标准设计建造。“四类”民用建筑包括：1.国家机关办公建筑、保障性住房和政府投资的学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等公益性建筑；2.单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑；3.建筑面积5万平方米以上的居住小区；4.城市新建区、绿色生态城区的民用建筑。2025年，星级绿色建筑占新建建筑比例突破30%。
（二）持续发展装配式建筑。推进保障性住房、办公楼、医院、学校、科技馆、体育馆等各类民用建筑应用装配式钢结构，引导开发商建设装配式钢结构住宅。对旅游景区、园林景观、自驾游客栈及度假区等区域的新建建筑，因地制宜发展现代装配式木结构。2022年装配式建筑占比力争达到15%，以后逐年提高，到2025年，装配式建筑面积占比力争达到30%。2023年起，新建装配式建筑要全面实行装配式全装修，力争2025年，呼伦贝尔市中心城区商品房装配式装修率达到30%以上，旗市商品房装配式装修率达到15%以上。
二、重点任务
（一）推进系统化集成设计。
1.推动全产业链协同发展。鼓励设计单位提供全过程咨询服务，推行新型建筑工业化项目建筑师负责制。优化项目前期技术策划方案，保障生产、施工、运营维护各方的前置参与，统筹开展项目方案设计、初步设计、施工图设计。引导建设单位和工程总承包单位以建筑最终产品和综合效益为目标，推进产业链上下游资源共享、系统集成和联动发力。（责任单位：市住建局、市工信局，各旗市区政府）
2.充分运用数字化设计。积极采用BIM正向设计，推进建筑、结构、设备管线、装饰装修等多专业一体化集成设计和数据共享，实现设计与生产、施工的深度融合。集成采用BIM、GIS、三维测量等信息技术及模拟分析软件，进行性能模拟分析、设计优化和成果交付，确保设计深度符合生产和施工要求。2023年起，投资额在1亿元以上或单体建筑面积2万平方米以上技术复杂、管理协同要求高、国有资金投资的房屋建筑和市政工程建筑项目全部采用BIM技术。（责任单位：市发改委、市住建局，各旗市区政府）
3.加强建筑风貌管控。强化设计方案技术论证，落实项目标准化设计、工业化建造与建筑风貌有机统一的建筑设计要求。进一步完善城市设计技术导则，单体建筑设计方案在形体、色彩、体量、高度等方面适应城市设计风格，塑造城市特色风貌。在建筑设计方案审查阶段，加强对新建项目设计的论证，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，严格控制建设超高层建筑，避免贪大、媚洋、求怪等乱象。（责任单位：市自然资源局、市住建局，各旗市区政府）
（二）优化部品部件生产布局。
1.推动部品部件标准化集成化。大力推广装配式装修，提高整体卫浴、集成厨房、整体门窗等建筑部品的产业配套能力，逐步形成标准化、系列化的建筑部品部件供应体系。（责任单位：市住建局、市工信局，各旗市区政府）
2.促进装配式建筑产能供需平衡。综合考虑部品部件运输和服务半径，引导产能合理布局，加强市场信息监测，定期发布部品部件产能供需和价格情况，提高产能利用率。积极推动我市装配式木结构建筑生产基地发展，确保装配式建筑产能均衡分布，避免恶性竞争。（责任单位：市交通运输局、市市场监督管理局、市住建局、市工信局，各旗市区政府）
（三）推广智慧化精益化建造
1.着力发展智能建造技术。加快推进建筑信息模型（BIM）技术在新型建筑全生命周期一体化集成应用。积极引导高等院校、科研院所、行业协会、建筑业企业合力搭建建筑产业互联网平台，共同建立BIM技术标准化部品部件数据库，逐步实现设计、采购、生产、建造、交付、运行维护等阶段的信息交互共享。推动智能光伏应用示范、建筑一体化能量板及相关技术示范，促进与建筑相结合的光伏发电系统应用。开展生产装备、施工设备的智能化升级行动，鼓励应用建筑机器人、工业机器人、智能移动终端等智能设备。（责任单位：市住建局、市工信局，各旗市区政府）
2.积极应用精益化施工方式。完善与新型建筑工业化相适应的精益化施工组织方式，实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工，发挥结构与装修穿插施工优势，提高施工现场精细化管理水平。加强部品部件进场、施工安装、节点连接灌浆、密封防水等关键部位和工序质量安全管控，强化对施工管理人员和一线作业人员的质量安全技术交底。加强全过程组织管理和技术优化集成，建立全过程追溯机制。通过信息化手段监测并管控施工现场扬尘、噪声、光、污水、有害气体、固体废物。2022年起，有毒有害废弃物100%回收，建筑垃圾产生量现浇混凝土结构每万平方米不大于300吨，装配式建筑每万平方米不大于200吨。（责任单位：市住建局、市生态环境局，各旗市区政府）
（四）加快推动装配式建筑发展。
1.大力发展装配式建筑。完善适用于不同建筑类型的装配式混凝土建筑结构体系，加大高性能混凝土、高强钢筋和消能减震、预应力技术的集成应用。坚持先横向后竖向的原则，先推广应用“三板”即：预制内隔墙板、预制楼梯板、预制叠合楼板，探索混凝土现浇与装配式协同配合的质量与效益最佳契合点。允许按照项目整体测算装配率，同一个项目不同单体建筑之间可以调剂装配率指标。完善钢结构建筑防火、防腐、隔音等性能与技术措施，鼓励公共建筑优先选用装配式钢结构建筑，积极推进钢结构住宅和农房建设。（责任单位：市工信局、市农牧局、市住建局，各旗市区政府）
2.大幅提升装配式装修比例。装配式建筑、星级绿色建筑工程项目应当全部实施装配式装修，积极发展成品住宅，倡导菜单式全装修。推进装配式装修与建筑、结构、机电等专业的一体化设计。完善设计选型标准，推广少规格、多组合设计方法。推广管线分离、集成化模块化技术，提高装修品质，降低运行维护成本和能耗。加强对成品住宅违规装修的监督查处。（责任单位：市住建局、市市场监督管理局，各旗市区政府）
（五）大力发展绿色建筑。
1.促进绿色建筑规模化发展。落实碳达峰、碳中和要求，将绿色发展理念融入工程策划、设计、施工的全过程。全市城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推动政府投资公益性建筑、大型公共建筑、5万平方米以上居住小区以及绿色生态城区、重点功能区建设高品质星级绿色建筑，积极创建绿色生态小区，绿色生态城区。综合考虑节能减排、安全耐久、易于建造等因素选择建筑形体、材料和结构体系。充分运用天然采光、自然通风，降低建筑能耗。合理采用可再生能源和余热资源。可再生能源在民用建筑中应用比例达到30%。倡导海绵城市建设理念，减少水的消耗与排放。（责任单位：市住建局，各旗市区政府）
2.加大绿色建材应用力度。发展安全健康、环境友好、性能优良的新型建材，推进绿色建材认证和推广应用，推动装配式建筑等率先采用绿色建材，逐步提高新建建筑中绿色建材应用比例。落实“四节一环保”要求，推广使用建筑节能和绿色建筑新技术、新材料、新工艺、新设备应用，最大限度节能降耗。优先选用获得绿色建材评价认证标识的建筑产品，合理选用可再循环、再利用材料和以废弃物为原料生产的建材。培育建设大宗固废综合利用基地，积极利用工业固废生产绿色建材。（责任单位：市工信局、市住建局，各旗市区政府）
3.稳步发展“被动式”建筑。加强我市被动式建筑方案设计、热工设计、暖通设计等方面的探索，大力推广保温结构一体化技术，因地制宜推进太阳能、浅层地热能、空气能等新能源在建筑中的应用，将“设计节能”转变为“实际节能”，积极开展被动式超低能耗和近零能耗、零能耗建筑试点示范。2025年，全市城镇全面推行超低能耗建设标准。2030年，城镇新建建筑中近零能耗建筑占比力争达到10%以上。（责任单位：市工信局、市住建局，各旗市区政府）
（六）革新组织管理模式
1.大力推行工程总承包。国有资金投资项目及装配式建筑项目积极采用工程总承包模式，促进设计、生产、施工深度融合。引导骨干企业提高项目管理、技术创新和资源配置能力，培育具有综合管理能力的工程总承包企业，落实工程总承包单位的主体责任，保障工程总承包单位的合法权益。到2025年，力争培育4家以上具有独立工程总承包综合管理能力的骨干企业，工程总承包配套政策基本健全，工程总承包市场基本成熟。（责任单位：市住建局，各旗市区政府）
2.加快发展全过程工程咨询。大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务，引导工程咨询服务企业拓宽业务领域，培育3家及以上实力强、业绩优、信誉好的勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理、工程项目管理企业开展全过程工程咨询业务。2022年起，政府投资项目和国有企业投资项目率先推行工程建设全过程咨询。（责任单位：市住建局，各旗市区政府）
3.完善质量安全监管机制。加强预制构件质量管理，建立监理企业驻厂监造制度，实行全过程质量责任追溯。建立新型建筑预制构件产品质量监管长效机制。探索工程保险制度，建立完善工程质量保险和担保制度，通过风险事故预防和费率调节机制帮助企业加强风险管控，保障建筑工程质量。将住宅绿色性能和全装修质量相关指标纳入商品房买卖合同、住宅质量保证书和住宅使用说明书。科学调整装配式建筑和绿色建筑工程造价标准。（责任单位：市住建局、市市场监督管理局，各旗市区政府）
（七）强化人才科技支撑
1.培育新型建筑产业人才队伍。通过加强职业技能培训、组织举办职业技能大赛等方式，规范和引导各类建筑业企业加大建筑工人培训力度，壮大产业工人队伍，增加高技能人才供给。支持高校对接建筑行业发展新需求、新业态、新技术，开设相关课程，建立产学研基地。大力推行企业现代学徒制，重点培育BIM技术应用、钢结构施工、装配式建筑施工、装配式装修施工等技能人才，加强传统建筑工匠培育，支持具有一定管理能力的班长、组长组建专业作业队伍。引导建筑企业将薪酬与建筑工人技能等级挂钩，健全工程建设领域保障薪酬支付长效机制。（责任单位：市住建局、市教育局、市人社局，各旗市区政府）
2.加大科技研发力度。鼓励骨干企业、高等院校、科研院所等联合建立新型建筑工业化产业技术创新联盟。支持企业组建新型建筑工业化技术创新中心、重点实验室等创新基地，大力支持BIM底层平台软件的研发，支持钢结构建筑围护体系、材料性能、连接工艺等方面的联合攻关，支持装配式混凝土结构灌浆质量检测和高效连接技术研发，鼓励建筑机器人等智能建造产品技术研发。支持符合BIM技术一体化设计应用平台项目、装配式建筑和绿色建筑工程建设项目及部品部件生产基地等申请国家和自治区科技创新引导奖励资金。（责任单位：市住建局、市科技局，各旗市区政府）
三、政策支持
（一）加强财政土地金融政策支持。将装配式建筑产业基地（园区）纳入自治区重点示范园区范围，享受新型工业化示范园区相关政策。鼓励企业申报装配式部品部件生产基地，按照工业用地政策提供用地支持。支持各旗市区因地制宜研究制定容积率奖励政策。符合条件的装配式建筑示范项目，按规定享受有关税费优惠政策。新型墙体材料目录内的部品部件生产企业，可按照规定享受增值税即征即退优惠政策。（责任单位：市自然资源局、市国税局、市住建局，各旗市区政府）
（二）加大工程建设行业政策支持力度。支持施工企业做好环境影响评价和监测，在重污染天气期间，装配式建筑等新型建筑工业化项目在非土石方作业的施工环节可以不停工。建立建筑垃圾排放限额标准，开展施工现场建筑垃圾排放公示，鼓励各旗市区对施工现场达到建筑垃圾减量化要求的施工企业给予奖励。优先推荐装配式建筑和星级绿色建筑项目申报鲁班奖、草原杯等奖励。国有资金投资的工程项目在招标文件中要明确把装配式建筑和星级绿色建筑要求作为实质性内容。鼓励具备条件的中小企业组建联合体，承揽装配式建筑和绿色建筑项目。允许采用装配式建筑的房地产项目在土建施工至正负零即可办理预售许可。大力支持新型建筑工业化项目参与绿色建筑创新奖评选。（责任单位：市生态环境局、市住建局，各旗市区政府）
四、保障措施
（一）旗市区市人民政府是推进所辖区域新型建筑工业化的责任主体，要把装配式建筑和绿色建筑发展作为落实能耗双控的重要途径，加大推动力度。要明确发展目标、重点任务和实施范围。2022年起，呼伦贝尔市中心城区（包括海拉尔区、鄂温克旗巴彦托海镇），在建设用地规划条件、项目立项审批和工程规划设计时应明确装配式建筑、星级绿色建筑、被动式建筑、装配式装修建筑的比例。（责任单位：市发改委、市自然资源局、市住建局，海拉尔区政府、鄂温克旗政府）
（二）2023年起，呼伦贝尔市中心城区国有资金参与投资建设的公共建筑要带头按照装配式建筑和星级绿色建筑的标准建设，鼓励支持社会投资项目采用装配式建筑和绿色建筑。（责任单位：市发改委、市住建局，海拉尔区政府、鄂温克旗政府）
《呼伦贝尔市关于加快新型建筑工业化绿色发展的实施意见（征求意见稿）》起草说明
一、起草背景
新型建筑工业化是通过新一代信息技术驱动，以工程全寿命期系统化集成设计、精益化生产施工为主要手段，整合工程全产业链、价值链和创新链，实现工程建设高效益、高质量、低消耗、低排放的建筑工业化。发展新型建筑工业化既是稳增长、促改革、调结构的重要手段，又是落实“碳达峰、碳中和”目标的重要途径。按照新型建筑工业化和绿色发展要求，我市的建筑产业现代化和绿色建筑发展还有较大差距，建筑业高质量发展还存在一些问题和短板。为此适时制定出台加快推进新型建筑工业化绿色发展新政策文件十分必要。
二、起草过程
2021年9月3日，自治区政府办公厅印发《关于促进新型建筑工业化绿色发展实施意见》，市政府相关领导阅后批示市住建局牵头，起草文件，会同有关部门和各旗市区政府分头抓好落实，对涉及部门要有具体要求。
2021年11月16日我局成立了局内落实《关于促进新型建筑工业化绿色发展实施意见》领导小组，明确局内各科室任务分工。2021年11月18日，局领导主持召开工会议，统筹调度推进工作，各科室相互配合，共同起草了《呼伦贝尔市关于加快新型建筑工业化绿色发展的实施意见（征求意见稿）》。
我局同时将《呼伦贝尔市关于加快新型建筑工业化绿色发展的实施意见（征求意见稿）》发往各旗市区人民政府，市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市农牧局、市市场监督管理局、市教育局、市人社局、市科技局征求意见，对征求到的意见进行梳理。
三、起草依据
本文件依据《住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》（建标规〔2020〕8号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强建筑节能和绿色建筑发展的实施意见》（内政办发〔2021〕21号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进新型建筑工业化绿色发展的实施意见》（内政办发〔2021〕41号）、《内蒙古自治区民用建筑节能和绿色建筑发展条例》等制定。
京公网安备 11010602030059号
