铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市进一步加快重大项目建设扩大有效投资实施方案的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

现将《铜仁市进一步加快重大项目建设扩大有效投资实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

铜仁市人民政府办公室

2022年6月22日

铜仁市进一步加快重大项目建设扩大有效投资实施方案

为全面贯彻落实党中央、国务院有关稳定经济政策措施和全国稳住经济大盘电视电话会议精神,以及省委、省政府和市委、市政府关于稳定经济增长的有关决策部署,按照《省人民政府办公厅<关于印发贵州省进一步加快重大项目建设扩大有效投资若干措施的通知>》(黔府办发〔2022〕17号)要求,进一步加快重大项目建设,积极扩大有效投资,结合我市实际,制定本方案。

一、全力加快产业投资进度

(一)加快推进新型工业化投资项目建设。积极组织申报省级新型工业化基金和新动能产业发展基金,有效推动全市新能源新材料、现代化工、大数据电子信息、高端装备制造、生物医药、节能环保等新兴产业发展。重点推进贵州大龙高端锂电材料产业园项目、博邦山河(贵州)新材料年产15万吨锂电池负极材料及石墨化项目、中伟新材料15万吨三元正极材料前驱体项目(二期)、广东嘉尚年产25万吨锂电池正极材料项目、百思特年产2万吨锂离子电池正极材料锰酸锂技改项目、铜仁市全智能环保型装配式建筑全产业链项目等重点项目建设。积极组织申报省工业和信息化发展专项资金,大力扶持利用新技术、新工艺、新设备进行技术改造企业发展,推动全市智能制造、新能源、新材料、大数据电子信息、5G+工业互联网等方向技术成果应用和产业化发展。上半年工业投资完成70亿元以上,全年完成170亿元以上。(责任单位:市工业和信息化局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。各项措施责任单位均包括各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,以下不再列出)

(二)推进新型综合能源基地投资项目建设。有序推动电网基础设施建设,持续提高供电可靠性。加快实施铜仁西500千伏输变电工程,加快实施乡村电网巩固提升工程和电气化提升工程。加快发展新能源,积极推进乌江“风光水一体化”基地前期研究;加快可再生能源电力建设,积极推进思南、沿河百万级抽水蓄能电站和印江县刀坝镇白金岩风电场等项目建设。扩大新能源在交通运输、数据中心等领域应用。推动油气储气项目建设,建立完善石油储备体系,提高成品油供应保障和应急能力。上半年完成能源投资10亿元以上,全年完成30亿元以上。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市城市综合执法局、市供电局)

(三)推进农业现代化投资项目建设。持续加大投入力度,加快完成50.5万亩高标准农田建设任务。加快推进现代山地特色高效农业工程,建设一批相对集中连片的特色产业基地,巩固拓展生态茶、生猪两大百亿级产业集群,建成蔬果百亿级产业集群,加快推进玉屏县亚鱼乡农业产业强镇,印江县、玉屏县食用菌和思南县、德江县肉牛产业集群项目建设。大力培育农产品加工企业,推动农产品加工产业快速发展。加快构建现代养殖体系,提升规模化标准化水平,大力推进梵净山冷水鱼3个生态渔业开发建设。积极谋划实施一批产品仓储保鲜冷链物流设施重大工程项目。加快推进国家储备林项目建设,确保完成25万亩建设任务。积极组织申报农业现代化发展基金、林业产业发展资金、融资担保等,多渠道支持林下种植养殖、森林康养等林下经济产业发展。上半年完成农业投资56亿元以上,全年完成110亿元以上。(责任单位:市农业农村局、市林业局、市水务局、市工业和信息化局、市乡村振兴局)

(四)推进旅游产业化投资项目建设。深入实施旅游产业化四大行动。积极组织申报省文旅基金支持,撬动社会资本参与旅游项目建设。实施铜仁市“一带双核”梵净山提质扩容生态文化旅游重点项目(一期)等重大项目建设,加快推进“旅游+”“+旅游”融合发展项目。加快盘活旅游存量资产,力争年内取得实质性进展。上半年完成旅游产业化投资12亿元以上,全年完成27.7亿元以上。(责任单位:市文体广电旅游局)

二、加大产业配套基础设施投资

(一)着力推进完善综合交通体系项目建设。重点围绕产业发展需要,实施一批连接重点产业园区、旅游景区、资源点等乡镇通三级公路项目。加快推进黔北(德江)机场建设。加快德江(合兴)至余庆高速公路建设进度,快速推进铜仁环城高速公路前期工作,力争年内开工建设。快速推进思南邵家桥港区项目建设进度,加快乌江沙沱枢纽1000吨级通航设施、铜仁锦江旅游航道工程前期工作,力争年内开工建设。上半年完成交通投资45亿元以上,全年完成90亿元以上。(责任单位:市交通运输局、市发展改革委)

(二)加大物流、产业园区配套基础设施建设。紧盯产业项目落地,提升产业基础设施配套水平和承载能力。积极争取国家、省交通物流专项资金及政策支持,实施一批通用集散型、多式联运型货运枢纽(物流园区)项目建设。统筹政府投资基金、地方政府专项债、银行信贷资金等加大对铜仁高新区、大龙开发区及各类产业园区的配套基础设施投入。建设一批亟需景区停车场,推进一批园区水电路气讯接入、标准厂房、员工宿舍等项目建设。(责任单位:市工业和信息化局、市商务局、市交通运输局、市发展改革委、市金融和国有资产发展中心、人民银行铜仁市中心支行)

(三)加快构建“大水网”水利建设。续建碧江密槽、玉屏青山冲、德江共和等13座中型水库及玉屏大洋溪、思南何家湾等37座小型水库,力争新开工思南花滩子大型水库和沿河长金沟1坐小型水库,完成印江县偏岩等2座水库下闸蓄水验收工作。加快推进思南供水管网三期工程和印江自治县城乡供水一体化工程等5个农村供水保障工程建设。加快推进玉屏北部灌区、印江栗子园灌区、石阡瓮堡灌区、江口梵净梵东灌区等4个中型灌区续建配套与节水改造工程建设。争取实施乌江(沿河段、思南段)、辰水(碧江区段、江口县段)等大江大河主要支流防洪提升工程,继续实施碧江金龙等9个中小河流治理工程,新开工中小河流治理项目11处、山洪沟1条、病险水库除险加固18坐,着力提升防洪基础能力。加快推进江口县水系连通及水美乡村试点县项目建设。发挥农业现代化基金带动作用,力争撬动金融和社会资本投入参与水利项目建设。深入贯彻落实《贵州省水利工程供水价格改革实施意见》,探索水利项目不动产投资信托基金(REITs)试点建设,提高水利项目融资能力。上半年完成水利投资12亿元以上,全年完成20亿元以上。(责任单位:市水务局)

(四)切实加快新型基础设施建设。新增5G基站1984个以上,建设5G和大数据应用场景共50个以上。推动惠普包容的城乡一体化千兆光纤网络覆盖。深入推进全市“一云一网一平台一体系”,建成场景大数据调度平台、网络货运监管平台、智慧社区网格化管理平台、医疗健康中台、空间地理数据中台等数据治理基础设施。鼓励大数据企业抢抓贵州建设全国一体化算力网络国家枢纽南方节点机遇,采取市场化方式建设绿色数据中心机房,面向东部地区、周边地区提供算力和数据备份服务。上半年完成信息基础设施投资4.5亿元以上,全年完成10亿元以上。(责任单位:市大数据局、市交通运输局、市卫生健康局、市自然资源局)

三、全力扩大新型城镇化和生态环保投资

(一)加快推进新型城镇化投资项目建设。加大项目谋划储备和向上对接力度,积极争取新型城镇化基金支持。大力推进以县城为重要载体的城镇化建设,推动实施一批以“四改”、保障性租赁住房为重点的城市更新、产城融合项目。加快推进实施排水防涝、地下管网建设改造等专项行动。确保全年完成棚户区改造1.2万户,新开工老旧小区改造2.9092万户,完成背街小巷改造339条,建设(改造)城市地下管网225公里,开工建设保障性租赁住房670套(间)。上半年完成城建投资40亿元以上,全年完成80亿元以上。(责任单位:市住房城乡建设局、市发展改革委、市水务局、市城市综合执法局)

(二)有序推进房地产开发投资项目建设。采取货币化安置+奖励的方式推进棚户区改造,带动住房改善和房地产发展。切实贯彻落实降低首付比例及创新使用公积金贷款等政策,提升群众消费信心和购买力。上半年完成房地产开发投资75亿元以上,全年完成150亿元以上。(责任单位:市住房城乡建设局,市公积金管理中心)

(三)全力加强生态环保项目建设。实施重点河湖生态环保与修复、山水林田湖草一体化保护修复、县级以上千吨万人水源地环境整治、畜禽粪污和农业面源污染治理。推进资源循环产业、节能与综合利用、重点流域污染治理。加快城镇生活垃圾和污水处理、林业资源保护和开发利用、农村人居环境整治、农村改厕、农村生活垃圾处置、农村生活污水资源化利用和治理、农村黑臭水体整治等项目建设。上半年完成生态环保投资3.5亿元以上,全年完成15.1亿元以上。(责任单位:市生态环境局、市农业农村局、市工业和信息化局、市城市综合执法局、市水务局、市林业局、市自然资源局、市乡村振兴局)

四、加大民生领域投资

(一)扎实推进教育补短板项目建设。大力实施整体提升教育水平“七大提升工程”。积极推进公办幼儿园、城镇义务教育学校、乡镇标准化寄宿制学校和市、县政府所在地普通高中学校建设。完成新建、改扩建公办幼儿园10所,启动实施支持消除中小学大班额学校建设专项规划,新建改扩建义务教育学校8所、普通高中学校3所。推进职业教育扩容提质,大力发展职业教育。加快推进铜仁职业技术学院(改扩建)工程,不断扩大职业教育办学规模。持续实施中职“强基”工程、中高职“协同发展”行动计划和高职“双高”工程。上半年完成教育投资10亿元以上,全年完成20亿元以上。(责任单位:市教育局)

(二)扎实推进卫生健康补短板项目建设。深入实施整体提升卫生健康水平“十个专项行动”。推动市级医院提质扩能和县级医院提质达标,提升基层卫生健康综合保障能力。加快推进市第二人民医院二期工程、第三人民医院改扩建工程,有序推进铜仁市省级区域医疗中心、江口县单采血浆站项目建设。上半年完成卫生投资8亿元以上,全年完成15亿元以上。(责任单位:市卫生健康局、市民政局、市城交集团)

(三)扎实推进其他公共服务领域短板项目建设。改造提升9所标准化养老院、新增护理型床位400张,提供更好养老照护服务。实施森林康养步道提升工程2公里,农体工程更新维护50个,建设社区健身路径或三人制篮球场20个。(责任单位:市民政局、市文体广电旅游局、市林业局)

五、强化要素保障

(一)积极做好争资争项。抢抓《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)和近期国家、省出台的一系列政策机遇,制定补充完善争资争项清单,加大中央预算内投资、地方政府专项债券、车购税资金、民航基金、省预算内投资、行业专项资金等争取力度,力争全年转移支付达327亿元以上。(责任单位:市财政局、市发展改革委,市有关部门和单位)

(二)切实加快财政资金使用进度。发挥好中央预算内投资、地方政府专项债券资金、“四化”及生态环保基金以及其他财政资金的引导带动作用,引导金融机构及社会资本参与重点项目建设。加大对以往年度未使用资金的清理,加快使用进度,确保尽快形成实物工程量。力争下达的中央预算内资金上半年使用率达50%以上,年内全部使用完毕。(责任单位:市发展改革委、市财政局,市有关部门和单位)

(三)大力拓宽项目融资渠道。积极争取金融机构加大资金投放和政策倾斜,引导金融机构将存款利率下调效果传导至贷款端,对符合条件的项目提供融资支持。争取政策性开发性银行对我市重大工程项目投放更多长期限贷款。大力推进发行各种债券,探索基础设施REITs试点。用好农业银行、工商银行“十四五”期间对贵州的支持政策。加强项目策划,积极争取亚投行、世行等金融机构周期长、利率低的贷款。对承担功能性基础设施建设的国有平台公司,各级财政可根据项目情况和财力情况注入一定资本金,撬动更多社会资本参与重大项目建设。开展多层次政银企对接活动,鼓励金融机构加大重大项目融资力度,精简审批流程,提升融资服务。(责任单位:市金融和国有资产发展中心、人民银行铜仁市中心支行、铜仁银保监分局、市发展改革委,市有关部门和单位)

(四)提高招商引资项目落地率和资金到位率。强化主要领导带队外出招商、驻点招商、金融基金招商,开展园区产业招商和投资贸易竞赛以及“双增双活”蹲点服务行动,做实园区产业招商工作,积极筹办好央企、民企等重大招商活动。落实招商项目落地推进机制,对已签约农业类2亿元、工业类3亿元、服务业类10亿元以上项目实施一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”推进机制,其他项目实行“服务专员”一对一服务。积极支持招引重大项目落地园区,园区内配套基础设施项目,属于省、市级重大工程项目的按照“一事一议”原则研究给予支持,其他配套基础设施项目按照项目类别积极申报相关专项资金给予支持;园区内产业项目,积极申报“四化”基金、生态环保基金及新动能产业发展基金给予支持。推动落实优化营商环境重点任务清单66条举措,切实解决项目建设的痛点、堵点、难点问题,全力推进招商引资项目落地。全年新增产业到位资金350亿元以上,其中工业项目到位资金占52%以上。(责任单位:市投资促进局、市工业和信息化局、市财政局,市有关部门和单位)

(五)强化用地保障。贯彻落实省“三区三线”划定,统筹协调处置各类矛盾冲突,统一空间保护与开发利用,为各类重大项目合规落地提供空间保障。用好耕地“占补平衡”指标省级统筹机制,建立健全耕地“占补平衡”指标市级统筹制度,完善利益调节机制。加快建立市级统筹库,充分保障辖区重大建设项目、重大招商引资项目“占补平衡”指标缺口。(责任单位:市自然资源局)

(六)强化用能用工保障。积极组织申报财政专项资金、基金支持企业开展智能化、绿色化节能降碳技术改造,提高用能效率。积极争取省级用能预留增量指标保障新型功能材料产业集群类新上重点项目建设。畅通用工信息供需对接机制,积极引导施工企业优先使用本地劳动力,满足项目用工需求。(责任单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局,市有关部门和单位)

六、加快推进项目开工建设达产

(一)加快项目开工建设。做大投资增量,加快重大工程项目前期工作进度,依法合规加快用地用林、规划许可、环评能评、招标投标、施工许可等手续办理,全力推进征地拆迁、施工通道、水电接入等各项开工前准备工作,确保项目应开尽开、能开尽开。(责任单位:市发展改革委,市有关部门和单位)

(二)加快在建项目实施进度。深挖投资存量,加大资金筹措力度,强化资金保障,加快资金拨付进度,重点项目所在地和各行业主管部门要积极帮助落实建筑砂石、钢材等建材供应,加强供水、供电、供气、通讯、交通保障,确保项目施工建设顺利推进。(责任单位:市发展改革委,市有关部门和单位)

(三)抓紧谋划一批高质量项目。按照系统化思维、市场化观念,坚持资金跟着项目走的原则,对标对表政策支持范围和各类资金来源属性、申报要求,按照谋划储备一批、开工建设一批、入库入统一批、建成投用一批的“四个一批”要求,抓紧谋划一批投资效益好、拉动效果强、命中率高的项目,积极争取省级前期工作经费支持。全力争取纳入“十四五”规划和《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)的重点项目提前实施。(责任单位:市发展改革委,市有关部门和单位)

(四)切实提高投资质量和效益。开展《贵州省政府投资项目管理办法》落实情况专项督导检查,规范政府投资行为,坚决杜绝低效、无效投资。严格落实《关于进一步加强债务管理防范化解债务风险的实施意见》,严禁新增地方政府隐性债务。积极盘活闲置低效资产,2022年底前完成闲置低效资产大清查,分领域、分地区开展闲置低效资产盘活,回收资金用于新项目建设,形成投资良性循环。通过安排政府投资基金、争取上级补助等,重点支持有资金缺口的“半拉子工程”,推进项目尽快完工投产。(责任单位:市发展改革委、市财政局,市有关部门和单位)

七、建立健全工作机制

(一)建立健全领导领衔服务重大项目推进机制。建立市级党委、政府领导领衔服务推进重大项目机制,按照《中共铜仁市委办公室铜仁市人民政府办公室关于调整河长林长及市领导领衔服务重大项目推进产业发展、联系服务重点企业和市委常务联系党支部服务专家人才的通知》(铜委办字〔2022〕14号)文件执行,针对手续办理、用地用能指标、征地拆迁、资金保障等,加大协调推进力度,确保项目按期开工、加快建设、早日投产。(责任单位:市发展改革委,市有关部门和单位)

(二)建立健全“三级”联动和协调推进机制。成立铜仁市扩大有效投资工作领导小组,统筹推进全市进一步加快重大项目建设扩大有效投资各项工作。建立健全会商和通报机制,每月中旬采取形象进度和财务支出相结合的方式,强化项目实物工程量调度,切实做到应统尽统。按照“清单管理、派单跟踪、落实销项”原则,建立快速了解、快速反馈和快速解决问题的处置机制,县级无法解决的问题及时上报市级,市级无法解决的问题经市委、市政府审定后及时上报省级请求协调解决,集中要素资源保障重大项目加快建设。督促各方面严格落实安全生产责任,加强项目建设管理,确保工程质量。(责任单位:市发展改革委,市有关部门和单位)

(三)建立健全督导考核机制。依托“三级”联动和协调推进机制,对各区县、市直有关部门扩大有效投资、抓好重大项目建设等情况开展督导考核。对综合排名全省前十的区县,在资金安排方面适当予以倾斜。积极争取省级预算内奖励资金支持产业配套基础设施项目,对项目建设推进缓慢、投资完成情况差的区县和部门进行督导督办,推动问题整改落实,加快推进项目实施。(责任单位:市发展改革委,市有关部门和单位)