《惠州市能源发展“十四五”规划》解读

近日，惠州市政府印发《惠州市能源发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。现将《规划》有关内容解读如下：

一、编制背景

“十四五”时期，在碳达峰碳中和背景下，全球能源供需格局进入深刻调整阶段，正在加速向高效、清洁、低碳、多元化、智能化的方向转型，可再生能源已成为全球能源供应新增长极。随着全球经济深度调整以及国内外能源发展形势日趋复杂，能源供应安全及能源产业发展受到巨大冲击，能源供应、市场竞争和创新变革的不稳定性、不确定性因素显著增多。同时，惠州市正在加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市，必须统筹经济稳定发展和保障能源安全，加快能源绿色低碳转型，推动碳达峰碳中和进程，实现能源高质量发展。按照市委、市政府工作部署要求，《规划》作为惠州市“十四五”重点专项规划之一，由惠州市能源和重点项目局组织编制，是指导我市“十四五”时期能源发展的综合性、基础性、指导性文件。

二、主要思路

《规划》锚定碳达峰碳中和目标，以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为统揽，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足经济社会发展和民生需求为出发点，统筹能源发展和能源安全，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，围绕保障能源供应安全、优化能源供应和消费结构、推动能源技术创新和体制机制改革等方面提出“十四五”及中长期我市能源发展主要目标和重点任务。

三、发展目标

预计到2035年我市能源安全保障能力大幅提升，新能源成为主导能源，新型电力系统示范区引领带动作用凸显，建成粤港澳大湾区清洁能源中心和国际先进能源科技创新中心，安全高效、清洁低碳、智慧创新的现代能源体系质量全面提升。

按照国家《“十四五”现代能源体系规划》和《广东省能源发展“十四五”规划》提出构建清洁低碳、安全高效的能源体系的要求，《规划》锚定远景目标，从五个方面设定惠州市2025年能源发展的主要目标：

一是能源供应更加安全可靠。能源综合生产能力达约500万吨标准煤，本地电力装机容量达2155.8万千瓦，电力装机总量跃居全省前列；LNG接收能力达400万吨/年。

二是能源利用更加节约高效。能源利用效率持续提高，能源消费总量控制在合理区间，单位GDP能耗降低完成省下达目标任务，火电供电煤耗和电网综合网损率进一步降低。

三是能源结构更加清洁低碳。清洁能源逐步成为能源消费增量的主体，天然气消费持续提高，非化石能源消费比重提高至15.1%。非化石能源电力装机比重提高至49%。

四是能源技术更加智慧创新。粤港澳大湾区清洁能源中心和国际先进能源科技创新中心建设成效显著，新型电力系统建设取得阶段性进展，能源系统数字化智能化加快升级。

五是能源服务更加普遍均衡。人民生产生活用能便利程度和保障能力进一步提升，城乡供能基础设施均衡发展，乡村清洁能源供应能力不断增强，城乡供电质量差距明显缩小。

四、重点任务

一方面，“十四五”是全力推进能源高质量发展，实现碳达峰目标的关键期、窗口期，我市能源绿色低碳发展面临更高要求。另一方面，我市加快建设世界级绿色石化产业高地，打造千万级常住人口的国内一流城市，都需要经济保持较高的增长速度，能源需求也不可避免会持续增加。

着眼于我市能源供应体系面临的风险和挑战，面向构建安全高效、清洁低碳、智慧创新的现代能源体系，打造粤港澳大湾区清洁能源中心和国际先进能源科技创新中心，按照统筹能源发展和安全、处理好发展和减排的要求，《规划》提出了六项重点任务：

一是完善产供储销体系，增强能源安全供给保障。坚持安全为本，强化底线思维，增强油气供应能力，完善油品输送网络，健全天然气管网体系，建设综合能源加注站，增强能源安全储备能力。实施“农系能源”工程，补齐农村能源建设短板，积极推动城乡居民获得基本能源供应和服务。搭建能源监测预警系统，提升突发事件预警能效。强化能源经济形势分析研判，加强能源安全生产监管。加强应急演练，提升应急响应能力。

二是大力发展清洁能源，推动能源绿色低碳转型。坚持生态优先、绿色发展，大力发展可再生能源，有序开发风电，因地制宜发展光伏发电，合理开发水电，积极发展生物质能，探索开发利用地热资源，打造氢能制储运产业集聚区，加快先进储能产业发展，“十四五”期间新增风电、光伏装机容量约106万千瓦和367万千瓦。积极安全有序发展核电，力争中广核广东太平岭核电厂一期工程2台机组于2025年底并网发电。稳妥有序扩大天然气应用市场，“十四五”期间新增天然气发电装机容量534万千瓦，到2025年全市天然气消费量达59亿立方米。严格合理控制煤炭消费增长，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。

三是优化电网结构形态，建立新型电力系统示范区。坚持系统谋划和示范先行，构建坚强电网支撑新能源大规模发展，稳步推进500千伏主干网架建设，完善区域220千伏电网结构，全面加强110千伏及以下城乡配电网建设。积极推进以新能源为主体的新型电力系统建设，全力支撑打造电力建设、接入、储存、消纳等为一体的智能化新型电力系统示范区。提升能源电力系统响应调节能力，到2025年，电力需求侧响应能力达到最高负荷的5%左右。

四是加大科技攻关力度，建设能源科技创新中心。坚持创新在能源发展中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，聚焦先进核能与核技术、化石能源清洁高效利用、多能互补等能源领域方向，加快建设先进能源科学与技术广东省实验室，大力推进能源科技岛建设，推动碳达峰碳中和技术研发，扩大能源领域产学研科技创新合作，打造自立自强的能源科技体系，逐步建成粤港澳大湾区清洁能源中心和国际先进能源科技创新中心。

五是积极转变用能方式，促进能源节约高效利用。坚持能源节约和高效利用并举，以碳达峰碳中和倒逼产业结构调整，坚决遏制“两高”项目盲目发展，集中力量打造石化能源新材料、电子信息和生命健康“2+1”产业集群。完善能耗“双控”制度，实施工业、建筑、交通、公共机构、商贸流通和民用等重点行业领域节能工程。大力推广先进节能技术，加快建立绿色低碳生产生活方式，提升能源综合利用效率。

六是健全能源市场机制，提升能源现代化治理水平。充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用，继续深化落实电力、油气体制机制改革。积极参与碳市场建设，加大对碳减排项目的支持力度。持续提升“获得电力”服务水平，加强能源市场监管，推进能源治理体系和治理能力现代化，促进能源服务有效适应经济高质量发展。