“销量下跌后，大家都在进行反思，企业会采取一定的应对措施，国家也在出台支持政策，把新能源汽车产业发展作为国家战略，所以我相信2025年25%的销量占比目标是有可能实现的。”
近日，工信部发布《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》征求意见稿(以下简称《征求意见稿》)，旨在推动新能源汽车产业高质量、可持续发展，提出到2025年新能源车销量占比达到25%左右、智能网联汽车新车销量占比达到30%，这些指标的提出，引发行业热议。
“《征求意见稿》为我国新能源汽车和智能网联汽车的发展指明了方向、提出了目标，并设置了相应的措施，对于我国实现汽车强国目标具有重要的战略意义。”中国汽车工业协会秘书长助理许海东指出。
25%：
新能源汽车目标
占比四分之一
中国汽车工业协会(以下简称“中汽协”)发布的数据显示，2018年，我国新能源汽车销量达125.62万辆，占汽车总销量2808.06万辆的4.47%。2019年1—11月，我国新能源汽车销量为104.2万辆，占汽车总销量2310.9万辆的4.51%。虽然目前来看新能源汽车销量占汽车总销量比重有所上升，但这两组数据仍距离2025年目标有不小差距。
“目前，受补贴退坡和国六提前出台的影响，新能源汽车销量出现了短期下跌，但此前销量增速情况一直很好。销量下跌后，大家都在对新能源汽车市场进行反思，企业会采取一定的应对措施，国家也在出台支持政策，把新能源汽车产业发展作为国家战略，所以我相信2025年25%的销量占比目标是有可能实现的。”许海东乐观地表示。
许海东指出，《征求意见稿》中还有一些措施将为新能源汽车产销规模贡献一定增量，其中包括：2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车；制定将新能源汽车研发投入纳入国有企业考核体系的具体办法；加快新能源汽车在分时租赁、城市公交、出租汽车、场地用车领域的应用等。
“按照2025年占25%份额的目标，预计当年新能源汽车销量将超700万辆，2019-2025年复合增速将达到33%。这一目标对企业的引领作用很大，将会推动企业加速发展新能源汽车业务。”全国乘用车联合会秘书长崔东树表达了类似观点。
“此前的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》很好地促进了上一阶段新能源汽车产业的发展。而目前上一版本规划时间点刚要结束，新的规划立即跟上，表明了国家推动新能源汽车产业发展的决心。”许海东进一步表示，新规划将继续引领新能源汽车产业发展，新能源汽车产业长期向好前景可期。
30%：
重点发展
智能网联汽车
除了新能源汽车，智能网联汽车也是本次《征求意见稿》中重点提到的发展领域。
其实，早在2018年12月27日，工信部印发的《车联网(智能网联汽车)产业发展行动计划》中就对提升汽车网联化、智能化水平，实现自动驾驶，发展智能交通，促进信息消费等作出了部署。国际知名市场分析机构IHS Markit也预计，到2022年，全球联网汽车的市场保有量将达3.5亿辆，市场占比达到24%；具有联网功能的新车销量将达到9800万辆，市场占比达94%；到2035年全球智能驾驶汽车销量将超过1000万辆。
在此基础上，《征求意见稿》明确提出要将推动汽车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变；到2025年，智能网联汽车新车销量占比达30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用；经过15年的努力，高度自动驾驶智能网联汽车趋于普及。
对此，业内普遍认为，智能网联汽车的发展，将带动以汽车为载体的芯片、软件、信息通信、数据服务产业等成为新的经济增长点。作为全球最大的汽车市场，我国智能网联汽车产业将进入高速发展期，并在全球市场中占据主导地位。
“汽车智能化的到来有可能颠覆传统汽车行业，打破原有的汽车竞争格局，在各个环节创造更多需求，产业链有望迎来巨大的发展机遇。”财通证券研报指出。
“三纵三横”：
多条技术
路线并存
此外，《征求意见稿》还在技术创新方面重新定义了“三纵三横”。
记者注意到，在《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》中，我国首次提出了发展新能源汽车“三纵三横”概念，即混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车为“三纵”；多能源动力总成控制系统、电机及其控制系统和电池及其管理系统为“三横”。而在本次发布的《征求意见稿》中，“三纵三横”被赋予了新的意义：即以纯电动汽车、插电式混合动力(含增程式)汽车、燃料电池汽车为“三纵”，布局整车技术创新链；以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”，构建关键零部件技术供给系统。
“纯电动仍然是核心方向，氢燃料汽车在乘用车方面目前还不适合发展。纯电动和混合动力汽车会形成一定的竞争。”崔东树坦言。
而中汽协此前公布的数据似乎也印证了这一点。数据显示，2019年前10个月，纯电动汽车销量达75万辆，而插电式混合动力汽车销量达19.6万辆，燃料电池汽车仅销售了1327辆，显然还处于发展的初级阶段。
但许海东认为，无论是哪种技术路线，其出发点都是为了降低汽车的能耗，只要能降低能耗，三种技术路线都会有一定的市场需求。“不同企业会有不同选择，政府部门不会过多地人为干预，应该交由市场去选择。”
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