环境保护税法将增加环保执法刚性,推动环保产业,率先利好监测行业。送审的环境保护税法草案较征求意见稿明确了地方政府的自主权限,以及对于税务、环保两部门在税征管环节的分工。
征税范围:征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物好噪声等4类,暂时对于二氧化碳排放免征环境税,对于机动车也不重复征税。
税收标准:以现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限,大气污染物税额为每污染当量1.2元;水污染物税额为每污染当量1.4元;固体废物按不同种类,税额为每吨5元到1000元,噪声按超分贝数,税额为每月350元-到11200元。
尊重区域差异,鼓励自主减排:环保税属地方税种,开征后收入全部归地方所有。草案赋予了地方政府上调税费标准的权力。草案明确提出为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放,纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的,减半征收环境保护税。
征税主体:环境保护费改税后,征收部门由环保部门改为税务部门,环保主管部门负责依法对污染物监测管理,两部门分工协作,制定合理的环保税征管体系。
预计征税规模每年约500亿元,留存地方,增加环保支出效率。
年征收环境税规模将较排污费形式提升:2003年至2015年,全国累计征收排污费2115.99亿元。其中,2015年征收排污费173亿元,缴费户数28万户。其中,征收废水排污费143.33亿元,占82.85%,噪声排污费占比9.98%,污水排污费占比6.97%,固废排污费占比0.2%。火电、钢铁、化工、水泥、石油五大行业共交纳排污费90亿元,占排污费总额的52%。根据对大气污染物和水污染物征收规模测算,假设实现100%征收率,环保税收入约为456亿元/年,规模有所提升。
环境税征收增加执法刚性,并提高效率:长期以来各地政府对于环保的行政干预仍然较强,一些地区为保经济增长,不许征收排污费,致使排污费的环保执法效果刚性不强,无法起到遏制污染物排放的效果。费改税后,环保税由法律规定,由税收部门直接收取,环保部门执法监督,增强执法刚性。另外,环境税也改变市级环保部门经费保障严重依赖排污费的情况,税收上缴地方财政,由财政直接专项拨付环保开支,增加透明性,提高效率。
费改税增加执法力度,率先利好监测板块。
出台节奏符合预期。《环境保护税法(征求意见稿)》于2015年6月公布。相关部门今年进一步将草案修改后报送国务院。此次提请人大常委会审议如果顺利,环保税法有望年内出台。
环境税法对整个环保产业都具有推动作用,率先收益的将是税法执行基础的监测设备类企业,推荐聚光科技,关注盈峰环境、先河环保等。
生态环境损害赔偿制度将建立市场化的环境责任追究体系先试点后全国推广。十八届三中全会明确提出对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。会议同意在吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7省市开展生态环境损害赔偿制度改革试点,通过试点逐步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径等,形成相应的鉴定评估管理与技术体系、资金保障及运行机制。而到2018年,在全国试行生态环境损害赔偿制度。
体现“环境有价,损害担责”的原则。赔偿制度体现环境资源生态的功能价值,谁损害谁赔偿。采取主动磋商,司法保障的原则,促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复;生态环境损害无法修复的,实施货币赔偿,用于替代修复。
建立市场化的环境责任追究体系。赔偿制度将对于排污企业形成有效的威慑,促使企业和单位对污染物进行无害化处置。同时此次会议通过的《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》和《生态文明建设目标评价考核办法》的另两项文件,也显示了本届政府在深化环境保护改革方面的重视程度。
京公网安备 11010602030059号
