为建筑产业现代化高质量发展提供“江苏方案”

建筑业是江苏省的支柱产业、优势产业和富民产业。作为住房和城乡建设部首批建筑产业现代化试点示范省份，作为先行先试的探路者，如何抓好切入点，从“纸上”落地“现场”？如何实现“标杆引路”，推动建筑产业现代化高质量发展？江苏省不断探索实践，为全国建筑产业现代化发展提供了“江苏方案”。

坚持政府引导 为发展奠定基石

江苏省早在2014年、2017年就出台文件，为发展装配式建筑进行顶层设计，提出了“政府引导、市场主导”“因地制宜、分类指导”“系统构建、联动推进”“示范先行、重点突破”的发展路径，推进以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用”为特征的建筑产业现代化。此前出台的《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》也重点提出，到2025年，江苏省50%以上的新建建筑都要以建筑产业现代化方式施工建造。

“由江苏省政府牵头，建立了由发改委、住房和城乡建设厅、财政厅等15个部门组成的建筑产业现代化推进工作联席会议制度。”江苏省建筑产业现代化创新联盟会长纪迅表示，“正是政府的有力引导，才使全省的建筑产业现代化工作得到稳步发展。”

相关部门联手在财政、税费等各方面对建筑产业现代化予以扶持。在财政支持方面，从示范基地、示范项目、示范企业、人才培训等方面，制定了省内产业扶持政策；在落实税费优惠方面，对采用建筑产业现代化方式的生产企业在高新技术企业认定、营改增优惠政策、全装修住宅开发减免税收以及减征扬尘排污费、示范项目免征建设类行政事业性收费和政府基金、减免各类保证金等方面给予了重点支持；在金融支持方面，政府引导差别化的信贷政策，大力发展工程质量保险和工程融资担保，鼓励采用多种形式购买保险产品与服务；在提供用地支持方面，加强对示范基地和项目建设的用地保障，在规划条件中将项目的预制装配率和全装修住宅比例，列入土地出让的合同中，从建设的源头保证建筑产业现代化顺利推进；在行政许可和行业引导方面，在不违背国家有关法律、法规、政策的前提下，对推进示范的企业和项目予以倾斜。

此外，江苏省还坚持推动建筑产业现代化与地方实际相适应，坚持示范先行、重点突破，开展建筑产业现代化试点示范。2019年，江苏省住房和城乡建设厅联合省财政厅，对完成创建任务的省级示范进行了评估，组织编辑了《江苏省建筑产业现代化示范成果集（2019）》，总结示范创建经验，由点及面推动全省建筑产业现代化高质量发展。

坚持“四化”同步 推动发展再上新台阶

在住房和城乡建设部（武进）绿色建筑产业集聚示范区，“绿色”成为了园区主旋律。和普通产业园不同，它更像是一个建筑科技的集成创新港。“我们已经集聚了绿建科技研发、绿色建筑设计、绿色企业总部、绿色商贸服务和绿色检测等企业超过800家。”据产业园负责人介绍，园区以绿色科技为核心，既是绿色设计高地、建筑科创平台又是绿色商贸中心、低碳展示窗口。目前园区已经搭建了云平台服务体系，实现了线上线下一体化。

武进的绿色建筑产业示范区建设是江苏省坚持“四化”同步发展的生动体现。近年来，江苏省以绿色化、装配化、智能化、信息化“四化融合”、同步发展为核心，以绿色建造、装配式建造、数字建造和智能建造“四个建造”为驱动，推动建筑产业全方位、全领域转型升级，使江苏的建筑产业现代化发展又上了一个新台阶。

“装配式建筑是建筑生产方式的根本性转变。”谈到装配式建筑，南京大地建设集团有限公司总工程师庞涛颇为感慨。在南京一中分校项目施工现场，工人们井然有序各司其职，安装已经预制好的保温墙、阳台、楼梯等构件。“项目的预制率约30%，预制装配率41.4%。”庞涛表示：“我们从2017年开始就着手培育自己的装配式项目部，专门负责装配式结构的施工。”在江苏省，装配式建筑已经成为建筑业转型升级的重要方向，这也对质量安全监管提出了新的要求。江苏省通过对所有基地进行考核评分、由省质监站认定检测机构对出厂的部品部件进行检测、制定装配式建筑验收规程、建立质量追溯系统等举措，多措并举地确保装配式建筑的工程质量安全。

在江苏省建筑产业现代化示范项目之一——南京江北新区人才公寓项目现场，来自中建八局三公司的项目经理史公勋向我们展示了“未来建筑”的模样。“我们把人才公寓设计成一棵‘智慧树’。”史公勋说：“建筑中间设立核心筒，集纳水电采暖等设施线路，正如一棵大树干；采暖、供水、供电等设备集中在地下室，如同大树的根；一间间智能化和新能源房间就像枝干和树叶；建筑幕墙采用光伏玻璃，直接将太阳能转化成电能；房间内部，一部手机就能与家居设施互动，甚至可以根据每个人的喜好，订制适宜的温度、湿度、灯光照度。”

作为第一个对绿色建筑立法的省份，江苏省现有绿色标识建筑全国第一。近日，江苏省政府发布了《关于推进绿色产业发展的意见》，提出要深入开展绿色建筑创建行动，推行绿色施工，推广绿色建材，开展超低能耗建筑和近零能耗建筑试点示范，实现“到2022年，城镇绿色建筑占新建建筑比例达98%”的发展目标。

坚持示范引领 汇聚发展正能量

“向建筑产业现代化转型，是企业、行业的根本诉求，政府应当鼓励有能力、有担当的地区和企业创新发展，形成示范效应，推动建筑产业现代化向高质量发展迈进。”江苏建联建筑产业研究院院长樊骅表示。

据介绍，江苏建联建筑产业现代化研究院，是由江苏省建筑产业现代化创新联盟的龙头骨干企业和科研院所发起设立的独立法人机构，致力于推动全省建筑产业现代化的产、学、研、投结合，加快建筑产业全产业链的集成和创新，促进建筑产业转型升级。“它既是行业龙头骨干企业集成创新平台，也是全产业链融合互动发展的平台，更是助推行业发展的孵化器。”纪迅强调，研究院的成立将发挥在政策、技术、资本和市场等方面的集合优势，促进科技成果转化，形成示范效应，推动行业企业做优做强，发挥联合优势，开拓国内外市场。

自2015年以来，江苏省通过设立省级节能减排（建筑产业现代化）专项引导资金，累计投入6亿元，支持12个示范城市、4个示范园区、150个示范基地、68个示范工程项目建设。自2015年以来，江苏省政府每年拿出2亿元资金，对绿色建筑星级项目进行补助。2019年，江苏省在全省推广103个智慧工地示范项目建设，对每个达到验收标准的项目奖励50~100万元，先后立项66个建筑产业现代化技术课题，组织东南大学、江苏大学、扬州大学等高等院校、科研院所和相关企业，开展建筑产业现代化关键技术研发攻关，形成了一批科研成果。

纪迅以扬州市为例介绍说，扬州市是江苏省建筑产业现代化示范城市，建筑业年产值近4000亿元。为抢占绿色装配式建筑产业发展先机，扬州市在邗江区建设了扬州建筑产业园。自成立以来，产业园抢抓政府引导装配式建筑发展的机遇，加快构建“主体结构、外墙装饰、室内装潢、绿色循环”四大体系，致力形成从研发设计、工厂生产、装配施工、信息管理到人才培训、技术输出、金融服务等建筑全生命周期的产业链条。江苏和天下、江苏协和、江苏满堂红、江苏和文、扬州和光等一批建筑科技企业先后落户，清华大学、东南大学、中国建筑科学研究院等国内顶尖高校与研究机构也与园区强强联合，建有江苏和天下建筑科技研究院。2019年，扬州绿色装配式建筑产业发展大会在邗江开幕，“扬州绿色建筑协同创新与技术转移中心”揭牌。中心具有战略咨询服务、科技成果转化、企业技术需求对接以及增强企业研发能力、技术综合服务等五大功能。

目前，扬州作为建筑产业现代化发展示范城市，积累了一定的优势，未来将在“江苏建造”品牌的打造中扮演更重要的角色。

在《关于推进绿色产业发展的意见》中，江苏省政府为装配式建筑发展制定了新的目标。作为全国建筑业大省，江苏在推动建筑产业化发展方面，又一次走在了行业前列。纪迅说，有政府的强力引导、有清晰的发展思路、有明确的转型路线，江苏建筑产业现代化高质量发展必然焕发出更加蓬勃的生命力。