[中国石化新闻网2020-06-11]
西北油田重点项目塔河油田110千伏输变电建设及系统优化工程施工现场。
近期，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》），共分六个方面，包括：贯彻新发展理念，推动高质量发展；以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度；加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障；深化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实；坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置；加强政策支持和组织保障。
《意见》明确提出，在西部地区建设一批石油天然气生产基地，加快煤层气等勘探开发利用，继续加强油气支线、终端管网建设，构建多层次天然气储备体系，在符合条件的地区加快建立地下储气库。专家指出，此举具有重大战略意义，有助于优化国内油气生产布局，稳定国内油气供应能力，深化我国与“一带一路”沿线国家和地区的油气合作，还有助于我国探索新的油气发展道路。
今年3月以来，国际油价的波动远远超出了业界和市场预期，引发担忧，关于天然气价格负值的讨论也明显多了起来。油气价格的波动是疫情对油气行业影响的一个反映。疫情出现后，各国普遍采取了封城或交通管制等措施，商业与市场交易行为被严重抑制，国际油气贸易规模大幅“跳水”。油气生产方面，疫情的蔓延导致一些重要地区的油气生产出现停滞，如巴西一座海上平台出现感染病例，导致项目运行中断。
建设西部油气生产基地就是保障能源安全、建设油气供应大后方的重要举措。近期，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》）明确提出，在西部地区要建设一批石油天然气生产基地，加快煤层气等勘探开发利用，继续加强油气支线、终端管网建设，构建多层次天然气储备体系，在符合条件的地区加快建立地下储气库，此举具有重大战略意义。
防止海外油气市场的风险输入，建设稳定“大后方”
根据世界卫生组织的评价报告，全球主要油气生产国家除少数发达国家之外，多数国家医疗和卫生防疫水平较低，一旦疫情大面积蔓延，后果难以预料。此外，疫情抑制了经济增长，使得地缘政治本就比较紧张的部分地区局势进一步升级，为地区的油气供应增添了变数。
国际疫情蔓延期间，我国需要警惕上述风险。我国是油气需求大国，目前油气需求尚处于增长期，油气对外依存度还保持在较高水平。在石油需求方面，我国庞大的炼化产能已形成，2019年炼化产能达8.6亿吨，到2025年炼化产能或达10亿吨。
我国石油石化基地建设稳步推进，大量中外企业已经进驻，地方小炼油迫于行业发展压力加快资产重组，以延伸产业链、提升资产运营效率，推动地区炼化大型化和一体化，预计国内的原油需求因炼化产能规模增长，增长期还将持续，即便到了需求峰值，原油需求规模也会保持在较高水平。国内污染防治攻坚战力度不减，“煤改气”工程实施由以北方为主向全国范围系统推进，是拉动天然气需求的稳定力量。
疫情给油气行业带来的影响，让人们有必要再次审视油气市场的风险。尽管国际油气价格下降、后疫情时期油气价格低位运行的可能性增大，利好我国的油气进口，但需要注意的是，我国的油气需求不单单受油气价格一种因素影响，还受运输、地缘政治等各个环节的制约。从长期发展趋势看，要从根本上防止海外油气市场的风险输入，建设稳定的“大后方”。
优化我国油气生产布局，稳定国内油气供应能力
建设西部油气生产基地是优化国内油气生产布局、稳定国内油气供应能力的现实之举。我国很早就提出了油气勘探开发稳定东部、加快西部的发展思路，只不过石油行业提出的“西部”边界较西部大开发的“西部”地域范围要小，但不影响对西部油气发展的判断。
近年来，国内石油行业一直在按照这一既定思路稳步推进，西部地区的油气产量保持平稳增长。2018年，西部原油产量接近6500万吨，占全国产量的比例接近35%；天然气产量1300亿立方米，占全国产量比例80%。西部地区的新疆、陕西、四川、重庆、甘肃及青海是我国重要的油气生产地区，内蒙古是重要的煤层气及煤制气生产区，宁夏具有重要的天然气干线枢纽。
建成我国与俄罗斯和中亚国家油气合作平台，深化共建“一带一路”
建设西部油气生产基地，有利于深化我国与“一带一路”沿线国家和地区的油气合作。从区域发展的角度看，建设西部油气生产基地无异于建成我国与俄罗斯和中亚国家油气合作的平台。
我国与俄罗斯和中亚国家毗邻，俄罗斯与中亚地区有丰富的油气资源和发展下游石油化工的迫切愿望，而我国在石油化工市场和产业方面拥有一定的技术优势，各方油气发展目标可以借助西部油气基地实现高度契合，对于巩固我国陆上油气资源进口通道、更高水平地保障国家能源安全具有重大影响。
作为油气富集区，俄罗斯和中亚国家长期以来的油气出口市场在欧洲，随着欧洲禁售燃油车及发展可再生能源力度持续加大，欧洲油气需求将逐渐呈现稳中有降态势。在此形势下，俄罗斯与中亚油气将转向亚洲市场。
建设西部油气基地可以有效实现这一“承接”。相信西部油气生产基地高规格建成后，我国与俄罗斯、中亚的油气合作将进行得更深更远。
有效应对疫情影响，探索油气创新发展道路
建设西部油气生产基地是我国有效应对疫情、探索油气发展道路的创新之举。疫情对全球经济造成重大冲击，当下各国政府一边防控疫情，一边谋求恢复经济，后疫情时期全球经济发展格局出现重大变革已成必然。能源行业在这场变革中势必会做出相应调整。
疫情加快了我国油气工业调整步伐，相关的改革举措颇引人瞩目。首先是国内油气储备力度加大，突出表现在天然气储备方面。国家发改委、财政部等五部委出台《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》的指导意见，考虑到地下储气设施建设周期及近期储备能力需求迫切因素，我国的储气设施将液化天然气（LNG）储罐、压缩天然气（CNG）储罐的储气能力也纳入其中，利用一切可以利用的因素增强国内储气能力，旨在形成“有备无患”的油气储备发展机制。
其次，我国油气勘探即便在疫情冲击下的低油气价格时期也没有放松，国家石油公司先后在四川盆地和西部勘探中有大的发现。面对低油价，石油公司传统的做法往往是在压缩勘探投资。鉴于疫情导致供应风险增大，我国油企应该在低油价时期继续加大勘探投入，获得发现后也许暂时不予以开采，从而形成“油气战略地质储备”。美国早年也有类似的发展思路。
跑好油气改革“接力赛”的重要一棒
坚定不移地推动西部油气生产基地建设，是跑好油气改革“接力赛”的重要一棒。《意见》确立的目标是建设一批西部油气生产基地，未来应该在基地基础上将西部建设成油气供应中心。西部地区是我国油气的重要战略接替区域。为巩固好这种发展势头，必须稳步推进油气体制机制改革，为西部油气生产基地的建设提供源源不断的制度保障。
《意见》明确提出加大对西部地区产业发展的金融支持和财税支持力度，同时提出实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策，提高政策精准性和精细度，这是积极的发展信号。
2019年，针对外商投资的负面清单出台，油气勘探开发市场化改革稳步推进，《意见》与这些举措形成呼应，体现了政策的一贯性、连续性，是油气体制机制改革“接力赛”的重要一棒。可以预见，西部地区油气生产基地在西部大开发的宏观趋势下，将成为提升我国油气安全保障水平、促进内陆开放上台阶的标志性工程。
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