原油成品油市场化再进一程

[中国石油新闻中心2020-07-08]

商务部7月3日发布通知，为贯彻落实《优化营商环境条例》和国务院有关石油成品油流通管理“放管服”改革工作的要求，商务部决定废止《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》。

本次的声明并非横空出世，而是对之前政策的呼应和延续。2019年12月3日发布的《商务部关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》中就已明确提到：商务部将加强对石油成品油流通管理工作的指导，出台相关指导意见，现有《成品油市场管理办法》（商务部令第23号）和《原油市场管理办法》（商务部令第24号）将适时废止。

废止的管理办法与“放管服”新政对比，可以明显看出，负责审批政府部门的等级在下移，审批环节在简化，服务效率在提升。正如商务部关于促进成品油流通高质量发展的征求意见稿中所言，政府部门“寓管于服，市场导向”的特点愈发明显，对成品油流通行业的发展富有积极意义和促进作用。

正式废止了旧的管理办法，实际上是对“放管服”改革新政的延续。给市场带来的意义在于，企业将有更多的机会能够获得原油及成品油的销售及仓储资质，更多的民营企业将参与其中，是国内原油及成品油迈向市场化的稳健步伐。

政府连续出台的深化改革开放措施，为石油市场创造了更加宽松的营商环境和准入门槛。明确定位未来中国市场发展方向，也是当前中国市场从成本驱动型转向消费驱动型的必然发展所需。参与企业增多，有利于增强市场活力，更加激发市场的竞争局面，市场参与者将重视自身配套服务，优化贸易流程，催生新型贸易方式，从而使成品油市场的发展格局迎来新的变化。

此外，零售经营资格审批权限的下放，显著提高国内加油站等零售终端的审批效率，金联创统计数据显示，截至2019年年末，中国在营加油站数量10万余座，国有石油公司旗下加油站（中石油、中石化、中海油、中化）占据60%市场份额，其余由民资、外资及其他国有经营主体占据。客观上进一步降低了加油站等零售端的准入门槛，这对于外资等新生力量推进加油站建设和布局，促进成品油零售市场形成多元化竞争格局、构建公平有序的零售市场生态等方面有着重要意义。

能源行业改革目标将为去除政策壁垒，促进原油、成品油批发及零售环节市场化，继续提升市场竞争力，加快构建现代能源体系。