建设西部油气生产基地具有重要意义

近期中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，明确提出在西部地区要建设一批石油天然气生产基地，加快煤层气等勘探开发利用，继续加强油气支线、终端管网建设，构建多层次天然气储备体系，在符合条件的地区加快建立地下储气库的构想，此举具有重大战略意义。

预防海外风险，稳定“大后方”

我国是油气需求大国，目前油气需求尚处于增长期，油气对外依存度还保持在较高水平。石油需求方面，国内庞大的炼化产能已形成，2019年炼化规模已达8.6亿吨。从国内各地规划情况看，“十四五”时期炼化产能可能达到10亿吨。

疫情抑制了经济增长，疫情结束后去产能工作可能受到影响，因为去产能影响到地方经济增长与就业等目标。预计国内的原油需求因炼化规模增长还将保持一定的增长期，即便到了需求峰值，原油需求规模也会保持较高水平。油气需求的增长以及现阶段国内供应能力有限使得我们不得不依赖国际市场，但是疫情给油气行业带来的影响让我们有必要再次审视油气市场的风险。

尽管国际油气价格在疫情期间出现下降，尽管后疫情时期油气价格低位运行将利好我国的油气进口，但我们依然不能放松警惕。根据世界卫生组织的评价报告，全球主要油气生产国家除少数发达国家之外，多数国家医疗和卫生防疫水平较低，中东尤其落后。一旦疫情大面积蔓延开来，后果难以预料。此外疫情的出现抑制了经济增长，使得地缘政治本就比较紧张的部分地区局势进一步升级，美国与委内瑞拉、伊朗的纠纷就是例子。这些不确定性为地区的油气供应增添了变数。

此外，我国的油气需求不单单受油气价格一种因素影响，还受运输、地缘政治等各个环节的制约，任何一个环节出了问题，其影响可能都是巨大的。因此从长期发展趋势看，要从根本上防止海外油气市场的风险输入，有坚定的大后方是“王道”。

稳定国内油气供应能力

建设西部油气生产基地就是保障能源安全，就是建设油气供应大后方的重要举措。我国很早就提出了油气勘探开发稳定东部、加快西部的发展思路，只不过石油行业提出的“西部”边界较西部大开发的“西部”地域范围要小，但不影响对西部油气发展态势和地位的判断。这些年国内石油行业一直在按照这个既定思路稳步推进，西部地区的油气产量保持平稳增长。

2018年西部原油产量接近6500万吨，占全国产量的比例接近35%；天然气产量1300亿立方米，占全国产量比例80%。西部地区的新疆、陕西、四川、重庆、甘肃以及青海是国内重要的油气生产地区，内蒙是重要的煤层气以及煤制气生产区，宁夏具有重要的天然气干线枢纽。所以，从这些角度看，建设西部油气生产基地是优化国内油气生产布局，稳定国内油气供应能力的现实之举。

深化“一带一路”油气合作

建设西部油气生产基地有利于深化中国与“一带一路”油气合作。从区域发展的角度看，建设西部油气生产基地无异于建成我国与俄罗斯和中亚地区油气合作平台。我国与俄罗斯、中亚国家毗邻，俄罗斯与中亚有丰富的油气资源和发展下游石油化工的迫切愿望，而我国在石油化工市场和产业方面拥有一定的技术优势，各方油气发展目标可以借助西部油气基地实现高度契合，对于巩固我国陆上油气资源进口通道运行，更高水平地保障国家能源安全有重大影响。

作为油气富集区，俄罗斯与中亚长期以来的油气出口市场在欧洲，随着欧洲禁售燃油车以及发展可再生能源力度持续加大，欧洲油气需求将逐渐呈现稳中有降态势。在此形势下，俄罗斯与中亚油气倾向于转向亚洲市场。建设西部油气基地可以有效实现这种“承接”。有理由相信西部油气生产基地高规格建成后，中国与俄罗斯、中亚的油气合作将走得更深更远。

探索油气发展道路

建设西部油气生产基地是我国有效应对疫情，审时度势，探索油气发展道路的创新之举。疫情对全球经济造成重大冲击，当下各国政府一边防控疫情，一边谋求恢复经济，后疫情时期全球经济发展格局出现重大变革已成必然。能源行业在这场变革中不可能不变化，一定会做出相应调整。疫情加快了我国油气工业调整步伐，相关的改革举措颇引人瞩目。

首先是国内油气储备力度加大，突出表现在天然气储备方面。建设部、能源局等部门专门出台《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》的指导意见；考虑到地下储气设施建设需要周期以及近期储备能力需求迫切因素，我国的储气设施将LNG储罐、CNG储罐的储气能力也纳入其中，利用一切可以利用的因素增强国内储气能力，旨在形成“有备无患”的油气储备发展机制和能力。

其次是国内油气勘探即便在疫情冲击下的低油气价格时期也没有放松，国家石油公司先后在四川盆地和西部勘探取得大的发现。面对低油价，石油公司传统的做法往往是压缩勘探投资。鉴于疫情导致供应风险增大，应该在低油价时期继续加大勘探投入，获得发现以后可以暂时不予以开采，从而形成“油气战略地质储备”，美国早年也有类似的发展思路。

跑好油气改革“接力赛”

推动西部油气生产基地建设，是跑好油气改革“接力赛”的重要一环。《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出的目标是建设一批西部油气生产基地，未来应该在基地基础上将西部建设成油气供应中心。西部地区是我国油气重要战略接替区域。为巩固好这种发展势头，必须稳步推进油气体制机制改革，为西部油气生产基地的建设提供源源不断的制度保障之力。

《意见》明确提出加大对西部地区产业发展的金融支持和财税支持力度，同时提出实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策，提高政策精准性和精细度，这是积极的发展信号。2019年针对外商投资的负面清单出台，油气勘探开发市场化改革稳步推进，《意见》与这些举措与形成鲜明呼应，体现了政策的一惯性与连续性，是油气体制机制改革“接力赛”的重要一环。可以预见，西部地区油气生产基地在西部大开发的宏观趋势下将成为提升我国油气安全保障水平和促进内陆开放上台阶的标志性工程。