首批试点名单公布5年多 海绵城市建设成效如何

今年武汉市青山区钢城第二中学的校长李培根很庆幸，往年学校几乎“水淹齐腰”，现在基本没有积水。

武汉这一角，是2015年国家首批海绵城市建设试点之一。5年来，多地进行了海绵城市建设。在汛期防涝这场战役中，海绵城市功效几何？目前还存在哪些问题？

大雨中的“海绵”

2017年以前，一到梅雨季节，雨势稍大，武汉市青山区钢城第二中学（下称钢城二中）校长李培根就担心得睡不着觉。

钢城二中建校于1958年，地势低、各项排水设施老化。李培根回忆，每逢下大雨，学校就会积水，严重时候水深有1米多，能把学校淹成一片“汪洋”。

2011年来校工作后，他至少经历过3次学校被淹。2013年夏的一天，学生们踩着积水来学校上课，大雨持续地下，水越积越高，李培根只好通知停课。老师们搬了二三十张课桌，从教学楼排到校门口，将被困学生转移。

“还有一年，学校淹水后，消防车进学校才把学生转移出去。”

往年，几乎一到雨季就有网友吐槽，武汉进入“看海”模式。

今年情况有所不同。2016年9月，钢城二中改造工程启动：为解决雨季积水问题，校内设了约400立方米的雨水调蓄池，安装了水泵，雨水被收集到调蓄池后往外排；车行道、停车位、人行道和活动场地均改用了透水材料；学校外沿打造了生态旱溪等自然排水系统，截流外来倒灌水至调蓄池后外排。

“今年好多了，据监测，今年入梅以来，钢城二中区域的积水大部分不超过15厘米，基本半小时退水。”钢城二中海绵改造设计负责人郭亚琼介绍。

钢城二中这一改造工程是武汉市海绵城市建设项目之一。

2015年，武汉市入选国家首批海绵城市建设试点，启动青山和汉阳四新两片试点区域海绵城市建设。示范区于2019年正式通过国家住建部组织的联合验收，随后海绵城市建设在全市范围推进。

武汉市城建局海绵城市和综合管廊建设处提供信息显示，6月8日入梅以来，截至7月19日，武汉共经历8轮强降雨，全市平均累计降水量883.1毫米，接近2016年历史同期平均累计雨量（923毫米）。

在全市普降暴雨和大暴雨，局部特大暴雨的7月5日、6日，市内较严重积水在6小时内几乎全部消退；2016年时，主次干道渍水花了24小时才消退90%，部分严重渍水地段持续积水近一个月。

“海绵城市并非万能”

“自然存积、自然渗透、自然净化”，海绵城市并非新词。 2012年“低碳城市与区域发展科技论坛”上，“海绵城市”概念被提出。2015年4月，首批共16个海绵城市建设试点名单正式公布。

2015年10月，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（下称《意见》），提出要通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。

《意见》提出，到2020年，城市建成区20%以上的面积要达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

首批试点名单公布5年多，海绵城市建设成效如何？

“近年来海绵城市建设的显著成绩不可否认，它代表了一种新的方向。”多名受访专家指出，目前包括武汉在内的不少试点城市都取得了一定成效。与此同时，也有试点城市被网友吐槽仍旧“看海”。

对此，有专家作了出分析。“这要从海绵城市的概念本身说起，什么是海绵城市？”北京大学建筑与景观设计学院教授俞孔坚认为，海绵城市是一种建立在生态基础设施之上的生态型城市建设模式。它以综合生态服务为导向，最终实现生态防洪、水质净化、地下水补给、生态修复、生物保护、气候调节和人居环境改善等综合目标。

“有的项目把海绵城市片面理解为工程措施的应用，这是对海绵城市的误解，海绵城市不等同于管道铺设。”俞孔坚指出，对海绵城市本身的不同认识导致当前试点的效果有所差异。

中规院（北京）规划设计公司生态市政院院长王家卓则强调：“海绵城市并非万能。”

“海绵城市主要解决的是本地的雨水问题，对于山洪等外来水源的调节有一定局限，”王家卓认为，“完成了海绵城市目标，并不意味着城市永久不内涝，而是将城市的雨洪安全标准进行了提升，改善了局部的薄弱环节。”

值得注意的是，当前试点城市并非所有城区都纳入试点建设。“以武汉为例，其建成区达数百平方公里，而试点的青山和汉阳四新仅30多平方公里。”王家卓认为，关于海绵城市建设的成效，现阶段准确来说应该是试点城市的试点区域产生了效果。

“内涝也需外治”

“2018年进行了海绵城市改造，但至今遇大雨就形如撑船”“改造前下雨，路面的水大部分还能顺着路边流走，改造之后反而路中间一大滩积水”……

在人民网领导留言板等平台，有网友反映关于海绵城市建设的各类问题。部分留言下，有关部门回应称，上述现象系后期透水材料维护不到位等问题导致。

值得注意的是，海绵城市项目验收并非解决洪涝问题的终点。“以武汉为例，试点建成后还有很多需要考虑的问题：如何将雨水排入湖泊，湖泊的蓄洪压力怎么缓解，局部的管道短板如何补齐…… ”

王家卓指出，考验海绵城市成效的还有后期维护等问题：“如管道建好后，不加以维护，一米长的管道堵了半米的淤泥，海绵系统也无法发挥预想的作用。”

除城市内部海绵系统的维护和升级外，城市内涝问题也需“外治”。

“城市涝灾除城市自我滞蓄能力不足外，很多情况下是因为城市河湖硬化渠化，甚至被填埋，导致水韧性被破坏，上游来水超过城市自我调节和适应能力，雨水不能外排造成的。因此，要系统解决内涝问题，还要站在整个流域的高度，考虑城市外围情况，要将海绵田园与海绵国土的建设、水利工程的生态化建设结合起来。”

俞孔坚分析，近期位于黄山市的古徽州部分地区被淹，印证了这一理念。他告诉记者，从在新安江上游地区拍摄的相关视频中可以发现，徽州传统的民间水利系统，包括陂塘系统部分消失，农田排灌系统渠化硬化，滞蓄能力减弱，从山上排下来的雨水，夹带着泥土，迅速排入溪流、汇入江河，导致河水迅速上涨且夹带大量泥土和面源污染。

相反，如果雨水经过陂塘和田园上的坑塘湿地，那么，径流会减速、滞蓄，其夹带着的泥土和污染物得到净化、被沉淀，再经过自然河道两侧的野草过滤，汇入水渠时相对干净。两者对比明显。

“原先田园上的生态型民间水利系统受损、上游来水没有缓解，加之瞬时降雨太大，积水短时间内快速上升，是产生洪涝的重要原因之一。”

以该片地区为例，俞孔坚分析，区域海绵系统的建设应从恢复区域生态水利、流域的自蓄能力，修复湿地，完善民间水利工程和设施等方面入手。

俞孔坚认为，未来海绵城市的理念必须放在这样的大背景下来理解，即综合解决中国面临的水资源、水环境和水生态问题，从区域到局地尺度上探索适应全球气候变化的解决方案，以及美丽中国建设的大背景，因此，海绵城市的建设一定程度上也是“海绵国土”的建设。

“四水归明堂，财水不外流。未来，我们应当与雨水为友。”