近一个月，我国钢铁行业政策密集出台，围绕绿色低碳转型、出口秩序规范、产能结构优化三大核心方向构建调控体系，通过碳配额管理、出口许可证重启、产量精准调控等多重举措，推动行业从规模扩张向质量效益型发展转型。
一、碳市场扩容落地，低碳转型再添硬约束
生态环境部印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，明确钢铁行业重点排放单位需于年内完成首次碳配额清缴，2024年度配额可按规定结转为2025年度使用。政策采用“强度控制+产出挂钩”模式，不设绝对总量上限，但聚焦高炉—转炉长流程企业等碳排放核心主体，单位产品碳排放越低的企业配额盈余率越高，形成明确减排激励。同时要求企业编制“数据质量控制方案”，通过区块链、物联网等技术强化碳排放数据监管，为2025年碳市场扩容新增1500家重点排放单位奠定基础。
（来源：中国能源报）
二、出口许可证重启，引导行业告别“量增价跌”
商务部、海关总署联合发布第79号公告，宣布自2026年1月1日起对300个海关编码的钢铁产品实施出口许可证管理，涵盖钢坯、热轧、冷轧等全链条产品，这是2009年取消该制度16年后的首次重启。企业申领许可证需提交出口合同及产品质量检验合格证明，通过前置管控倒逼企业提升产品质量，减少低附加值、高耗能产品出口。政策出台后，钢铁股应声上涨，市场预期此举将缓解低价倾销现象，推动亚洲钢价企稳，同时引导企业拓展非洲、拉美等新兴市场，优化出口布局。
（来源：环球网、中工网、抖音）
三、稳增长方案深化，产能调控与重组提速
国家发展改革委明确持续实施粗钢产量调控，严禁违规新增产能，通过“减油、增化、提质”路径推动产业结构升级，要求聚焦重点产业链需求补齐高端产品短板。此前五部门联合印发的《钢铁行业稳增长工作方案(2025—2026年)》进一步细化目标，提出2025-2026年行业增加值年均增长4%，同时强化分级分类管理，促进要素向优势企业集聚。地方层面，河南省已出台提质升级行动计划，支持优势企业通过增资持股、混合所有制改革等方式整合资源，鼓励中小钢企减量重组。
（来源：中国政府网、证券日报、中国经济网）
四、出口退税差异化调整，强化高端导向
政策层面延续“奖优限劣”的税收调控思路，2025年将汽车板、电工钢等高端钢材出口退税率从13%提升至16%，同时取消普通长材出口退税。这一调整直接推动高端钢材出口占比提升至35%，较2020年增长18个百分点，有效引导企业将资源投向高技术含量、高附加值产品研发，与出口许可证管理形成政策协同。
（来源：原创力文档）
业内人士指出，多重政策形成的调控合力，正在重塑钢铁行业成本结构与竞争格局。短期虽会经历转型阵痛，但长期将加速低效产能出清，推动行业在绿色低碳、高端制造、国际化竞争中形成新优势。
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