葫住建发〔2026〕2号
各县（市）区政府，市属开发区管委会，各有关部门，各有关单位：
为深入推进我市城市高质量发展工作，经市委、市政府同意，现将《推动葫芦岛市城市高质量发展实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
葫芦岛市住房和城乡建设局 葫芦岛市发展和改革委员会
葫芦岛市教育局 葫芦岛市工业和信息化局
葫芦岛市民政局 葫芦岛市自然资源局
葫芦岛市生态环境局 葫芦岛市交通运输局
葫芦岛市文化旅游和广播电视局 葫芦岛市卫生健康委员会
葫芦岛市应急管理局
2026年4月24日
（此件公开发布）
推动葫芦岛市城市高质量发展实施方案
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》和《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实习近平总书记关于城市工作、辽宁振兴重要指示及中央、省委城市工作会议精神，坚持党的全面领导，践行人民城市理念，履行国家维护“五大安全”使命，把握“五个转变、五个更加注重”，坚持稳中求进、规划引领、因地制宜，分类指导，以推动高质量发展为主题、内涵式发展为主线、城市更新为抓手，建设具有葫芦岛特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市。
到2030年，现代化人民城市建设在结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、安全韧性、文脉赓续、治理增效等方面取得重要进展。到2035年，现代化人民城市基本建成。
二、重点任务
（一）优化城市体系，提升综合承载能力。
1.打造区域协同发展新引擎。立足“东北连接京津冀门户城市”定位，夯实沿海经济带重要支点地位，聚焦设施互通、产业承接、服务共享、能源保障、农产品供应、文旅联动等领域，融入全省发展大局，深化与京津冀双向联动和朝阳等市的协同合作。优化港口布局，构建“一港四区、两翼多点、优势互补、一体协同”发展格局，打造开放型经济核心承载区。叫响“北方黄金海岸、四季康养胜地”品牌，打造集休闲、文化、康养于一体的高品质文旅体目的地城市。全面统筹城乡建设、生态保护、医疗教育、科技创新、现代产业等领域协调发展，加快建设宜居宜业现代化滨海名城，为城市高质量发展注入强劲动能。
2.促进中心城区与县城协调发展。聚焦“优化布局、特色支撑、县域补短、城乡融合”四大主线，统筹推进基础设施建设、公共服务提质、特色产业升级、新型城镇化发展，不断强化民生保障和公共服务供给，持续提升综合承载能力，加快构建城乡互补、功能完备、特色鲜明的城乡一体化高质量发展格局。
3.以高水平规划引领城市高质量发展。立足葫芦岛地域特色，衔接国土空间规划，锚定东北连接京津冀门户城市、环渤海重要临港产业基地、滨海文化旅游名城发展定位，构建“多规合一”体系。以全域规划统筹城市发展全局，坚持治山、治水、治城一体推进，做到科学规划、刚性执行，为城市治理提供系统方案，推动城市功能升级、品质提升、可持续发展。
（二）强化创新驱动，培育壮大城市发展新动能。
4.因地制宜发展新质生产力。统筹传统产业升级与新兴产业培育，推进“千百亿”产业集群建设，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。做强石化、冶金、船舶、泳装等重点产业链，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。发展核产业及清洁能源产业，做强清洁能源产业集群。发展现代海洋经济，加快建设“海上葫芦岛”。推动服务业扩能提质，提升服务业发展能级和竞争力。积极发展首发经济、银发经济，打造多元消费热点，推动文旅体商融合，培育文旅新业态，激发市场活力。支持葫芦岛高校面向全市发展战略，强化人才、科研与产业协同。
5.高质量开展城市更新。立足滨海特色、海绵城市示范与历史文脉优势，完善城市规划更新体系，精准谋划城市更新项目，积极探索政府引导、企业主体、群众参与、市场运作的可持续模式。开展城市体检，整改民生痛点，推进片区更新、有机更新。
6.激活城市存量资源潜力。全面排查城市存量资产，在符合要求前提下，简化规划调整与用途变更程序，支持存量空间功能置换、兼容使用，提升利用效率与活力。支持国资部门履行出资人职责的企业，挖掘老旧厂房、闲置楼宇价值，通过产权交易等方式盘活国有存量资产。依法妥善审理相关纠纷案件，强化法治保障。
7.推动城市高水平对外开放。依托葫芦岛市国土空间规划，以港口为核心，优先保障港口和重大工业用海空间。建立铁路、公路、港口多式联运协作机制，简化货物中转流程。深化经济开发区体制机制改革，推动“管委会+公司”实质性运行。优化外籍人士来葫服务政策，打造国际化营商环境。
（三）优化人居环境，营造高品质城市生活空间。
8.改善城市居住条件。深化“人房地钱”联动，构建房地产发展新模式，推动房地产业良性循环和健康发展。全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，系统推进“好房子”建设,不断提升住房品质。有序推进老旧小区改造、飞线治理、适老化改造与电梯加装，持续补齐居住短板，不断提升群众居住幸福感和获得感。稳步推进城中村和危旧房改造，积极推房票安置，促进商品房去库存和群众满意安置双赢。建设完整社区，构建“一刻钟便民生活圈”“15分钟就业服务圈”，补齐服务短板，提升市民生活品质。聚焦“一老一小”，发展嵌入式养老，扩大普惠托育，深化医养结合。加强社区微型消防站标准化建设，提升应急处置能力。强化物业监管，推动“物业服务+生活服务”融合。到2030年，建成10个高品质完整社区。
9.完善城市基础设施。升级公共交通体系，完善“干线+支线”客运网络，开通农村预约客运。升级公安交通指挥平台，构建新型警务运行模式。优化水资源配置，完善智慧供水，推进水厂管网改造，降低漏损。实施新型基建，推动IPv6演进升级，增强设备接入承载能力。围绕重点产业布局边缘数据中心节点，赋能产业数字化转型。实施城市地下管网强基提质工程，因地制宜推进地下综合管廊建设。鼓励社会资本参与地下空间开发利用，提升城市集约发展水平。
10.提升公共服务水平。完善覆盖城乡精准高效的公共就业服务体系。扩大普惠养老服务供给，拓展“六助”服务内容，提升服务惠及范围。推动符合条件的医养结合机构纳入医保定点管理，提高医保支持力度。落实普惠性民办幼儿园扶持政策，全面推进学前教育优质发展。推进城市医疗集团试点建设，促进医疗服务同质化。支持通过收购存量商品房方式，全面提升住房服务保障精准度与覆盖面。优化灵活就业人员住房公积金缴存使用政策，提升制度普惠性。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，兜牢民生底线。
（四）推进绿色低碳发展，加快建设美丽城市。
11.推动绿色生产。围绕能耗双控向碳排放双控转型，协同推进重点领域降碳增效，探索市级碳排放预算管理。严格“两高”项目管控，推动能效、环保绩效达标提档。建立市级碳核查队伍，强化重点行业碳监管，有序推动重点企业参与全国碳市场交易。鼓励建材企业发展绿色建材、新型墙体材料，推动智能电网与新能源协同发展，提升能源配置效率。在园区内构建“水资源循环利用—能量梯级利用—固废综合利用”一体化体系，助力绿色低碳发展。
12.发展绿色建筑。大力推广星级绿色建筑，实行项目规划、设计、施工、验收全流程监管。贯通绿色建筑与绿色建材全产业链，搭建协同创新平台，支持绿色建材特色产业园区建设。推进构建全国统一绿色建材市场，提升建材应用比例。稳步发展装配式建筑与装修，扩大规模化应用。到2030年，新建建筑中星级绿色建筑占比达40%以上。
13.践行绿色生活。深入推进节水型城市建设，强化地下水保护管控，健全水资源节约利用机制。推进清洁取暖改造，扩大热电联产供热能力，提升集中供热覆盖率。加强禁燃区高污染燃料设施监管，推动工业固废源头减量与分类管理。深化生活垃圾分类，完善“1+6”对口协作机制。支持大型商超设绿色产品专区，推广节能低碳商品。鼓励运输企业推广新能源车辆，持续开展“光盘行动”，倡导绿色低碳出行。
14.强化生态环境治理。严格生态环境分区管控，强化重点生态区域保护。因地制宜建设口袋公园、街头游园等小微绿地，提升城市绿化水平。纵深推进河库“清四乱”，改善河道生态环境。建设美丽海湾，强化近岸海域污染治理和入海排污口管理。聚焦城市污水收集率、污水处理综合效能等短板，持续开展整治行动，加快推进城市生活污水管网全覆盖和雨污分流改造，着力消除城市管网空白区，持续提升污水集中收集率和处理效能，巩固城市黑臭水体治理成效。深化餐饮油烟综合治理，强化建筑垃圾全流程、全链条监管。推进重点新污染物环境风险管控及治理试点。
（五）守牢发展底线，增强城市安全韧性。
15.加强房屋和城市基础设施安全管理。强化房屋全生命周期安全管控，严格规划、设计、施工、验收全流程监管。加强高层建筑消防设施运维与应急救援能力，深化“生命通道”整治。实施城镇预制板房、危旧桥梁改造及城市挡墙治理，推进群租房专项整治。搭建燃气、桥梁、供水、排水、供热等基础设施监测感知系统，实现隐患早发现、早预警、早处置。健全应急联动机制，明确部门职责，全面提升城市安全保障水平。
16.强化重点行业领域安全生产管理。加强安全生产严重失信主体名单管理，以信用约束压实企业主体责任。聚焦危化品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、交通、消防、渔业渔船等重点领域，健全风险分级管控，运用数字化手段实现智能精准监管。强化安全生产全链条闭环管理，坚持“全覆盖、零容忍”，推动重大事故隐患动态清零。
17.提高城市公共卫生防控救治水平。健全市县两级传染病定点救治网络，提升救治能力，完善分级分层分流救治机制，强化基层首诊筛查。整合市县乡村四级监测力量，健全“早发现、早报告、早处置”快速响应机制。支持二级以上医院开设心理门诊，提供心理干预与疏导服务。
18.增强城市综合防灾减灾救灾能力。建立突发环境事件联防联控机制，常态化排查整治风险隐患。全域开展海绵城市建设，完善城市排水防涝设施体系，增强城市防洪排涝能力。整合防洪排涝力量，实行防洪排涝全过程管控。建设和升级应急避难场所及配套设施，补齐县、村应急短板，强化“平急两用”。完善“市级统筹、县域覆盖”应急物资储备网络。整治易涝点，落实地下空间防淹措施。整合数据资源，实现信息共享、预警与处置联动。
（六）赓续文脉基因，促进城市文化繁荣发展。
19.推动历史文化保护利用传承。开展城乡历史文化遗产普查，建立全域资源数据库。分级分类编制保护传承规划，构建“市级统筹、县域细化”体系。用好用活红色文化资源，加强各级各类爱国主义教育示范基地管理使用。聚焦历史文化街区、重点历史地段及历史建筑，推广多元应用场景。加强文化遗产保护传承，推动非遗与旅游、文创、体育赛事深度融合，实现文体旅双向赋能。
20.塑造城市特色风貌。结合“山海相依、城海相融”城市特质，明确城市风貌定位与特色分区，确立城市天际线、建筑风格等管控要素，精心打造城市精品工程。严禁大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名。挖掘老地名文化内涵，推动新建地名彰显地域历史文化。
21.筑牢城市文明根基。弘扬社会主义核心价值观，常态长效创建全国文明城市。深化“书香葫芦岛”建设，打造“节气书语，读享四季”阅读品牌。在公共文化场所建设“小而美”嵌入式文化新空间。串联兴城古城、龙湾海滨等核心景点，打造特色旅游线路，以科技赋能景区智慧服务与文化传播。依托本地体育场馆资源，承办国家、省级重大赛事，举办群众性赛事，推动文化和旅游、科技、体育、商贸等融合发展。
（七）健全体制机制，提升城市治理能力水平。
22.完善城市治理工作体系。健全市委、市政府主要负责同志牵头的城市管理协调机制。加快城市运营服务平台建设，强化“一委一办一平台”功能，推动数据整合、资源共享、高效联动。厘清城市管理与相关领域执法职责边界，健全协同高效的综合行政执法体制。强化城管执法规范化、专业化建设，配齐执法力量、完善保障、规范流程，以精细化管理护航高质量发展。
23.推动城市治理智慧化精细化。以“数字葫芦岛”为抓手，提升市级一体化政务服务平台能力，除特殊事项外政务服务事项网办率达100%。扩大“高效办成一件事”覆盖面，推进企业、民生领域“一件事一次办”。实现县区综治视联网全覆盖，构建市、县、乡（街道）、村（社区）互联互通体系。推进“幸福新社区”建设，深化党建引领网格化治理，引导物业企业参与网格议事，提升社区服务效能。优化小微公共空间，整治背街小巷，提高城市精细化治理水平。
24.加强城市社会治理。推进平安城市二期工程，提升群防群治与协同处置能力。优化12345热线受理渠道，推动与社区网格深度融合。加强社区工作者与社区“两委”班子建设，鼓励社区工作者参加职业资格评价。推行“1名法律顾问+N名法律明白人”联动模式，增强基层法律服务。强化困难群体帮扶，解决急难愁盼问题。健全社会心理服务与危机干预机制，加强矛盾纠纷排查化解，推动信访问题解决，维护社会和谐稳定。
三、加强组织实施
通过建立重点任务清单，明确牵头单位、责任单位和具体工作举措，切实做到党委把方向，政府负总责，部门牵头抓、属地抓落实，形成职责清晰、协同高效、闭环推进的工作机制。建立市级联席会议制度，定期调度解决跨区域、跨部门突出问题，确保各项工作统筹协调、同向发力。建立城市发展评价体系与可持续投融资机制，统筹财政资金、社会资本和金融机构等资金渠道。各地党委、政府、有关部门要结合实际抓好本方案的贯彻落实。重大事项及时向市委、市政府请示报告。
京公网安备 11010602030059号
