《山东关于推动钢结构装配式住宅发展的实施意见》解读

日前，山东省省政府新闻办新闻发布会召开。邀请山东省住房城乡建设厅副厅长、党组成员张晓海先生，总工程师梁泽庆先生，山东省钢结构行业协会会长周学军先生，莱芜钢铁集团有限公司总经理、莱钢建设工程有限公司董事长李洪建先生，解读《关于推动钢结构装配式住宅发展的实施意见》的出台背景、主要内容和近期工作打算有关内容：

一、出台背景

钢结构装配住宅是以钢结构为主受力结构、以各种工厂生产的预制部件部品为围护体系和内装系统，采用集成方法设计、建造的住宅建筑，具有标准化设计、工业化生产、装配化施工、信息化管理、智能化应用等特征，是对住宅建造方式的重大创新。

发展钢结构装配式住宅，实现建造方式工业化、标准化、绿色化、智能化，有利于提高住宅抗震性能和居住品质，有利于促进建筑业转型升级，有利于节约资源能源和保护生态环境，符合国家、省推进生态文明建设、实施绿色发展的战略要求，是住房城乡建设领域践行以人民为中心发展思想，增强人民群众安全感、获得感，促进实现新旧动能转换，培育壮大新的经济增长点、增长极的有效举措。国家高度重视发展钢结构装配式住宅，住建部将发展钢结构装配式住宅作为“推进建筑业供给侧结构性改革”的重要内容，2019年部署开展了钢结构装配式住宅试点省建设，先后批复同意山东、浙江等7个省份开展试点；去年底召开的全国住房城乡建设工作会议，将“大力推进钢结构装配式住宅建设试点”列为了2020年住房城乡建设九大重点任务之一。

山东省是钢铁生产大省，具有较好的钢结构装配式住宅发展条件。我们有国家龙头热轧型钢生产基地，有73家钢结构装配式住宅部件生产企业，设计年产能468万吨，已建成钢结构装配式住宅214万平方米，培养了5家国家级、18家省级钢结构装配式建筑产业基地，打造了淄博文昌嘉苑、济宁嘉祥嘉宁小区等一批钢结构装配式住宅样板工程。去年以来，住建部先后4次来山东省调研指导试点工作，强调山东钢结构装配式住宅有很好的产业基础和大量的工程实践，要努力在试点工作中走在前、当示范。

总体上看，钢结构装配式住宅尚处于发展初期，政策还不健全，产业还不成熟，技术标准还不完善，建设模式还不能很好适应发展需要。因此，有关省直部门和中央驻鲁机关联合制定出台《意见》，加强对钢结构装配式住宅发展的统筹谋划、宏观指导，进一步明确目标任务、加大支持力度、健全推广机制，十分必要。

二、主要内容

《意见》共4个部分、20项内容：

（一）发展目标。2020-2021年，全省新建钢结构装配式住宅200万平方米以上，培育5家以上钢结构装配式建筑龙头企业，推动建设1个型钢部件标准化生产基地和3个以上钢结构装配式住宅产业园区，探索形成健全有效的钢结构装配式住宅发展模式。

（二）重点任务。一是创新协作模式。统筹建设各环节标准协调一致，推行标准化设计，推进型钢产品系列化、部品生产标准化、工程施工装配化，避免二次设计、减少二次加工、降低建造成本。二是健全技术标准。编制适用技术指南，适时发布推广、限制、禁止使用技术产品目录，完善设计、生产、施工等全过程标准规范。指导行业协会搭建钢结构装配式住宅标准服务平台。三是提升住宅品质。鼓励开发供应灵活可变户型，全面推行全装修，大力发展装配式装修，提倡菜单式装修，鼓励精装修交房，推广应用绿色建材等先进适用技术。四是打造产业集群。推进产业集聚发展，做大做强鲁西南、鲁中、胶东等钢结构装配式住宅产业园区，积极培育龙头骨干企业。五是确保质量安全。完善工程建设组织和质量安全管理体系，强化质量安全监督检查，推广应用二维码、无线射频识别芯片等技术，构建全过程质量追溯机制。

（三）支持政策。为加强钢结构装配式住宅发展的引领，我们借鉴先进省市做法，结合山东实际，在规划、科技、财政、金融、环保、工程建设、商品房预售、奖项申报等方面，提出了10条支持政策。如：鼓励政府投资或主导的保障性住房、棚户区改造安置住房、周转住房等项目选用钢结构装配式方式建造，相关要求纳入供地方案和土地合同中；预制外墙建筑面积不超过规划总建筑面积3%的部分，不计入建筑容积率；相关课题研究列入省重点研发计划支持方向，支持优势企业、高校等创建新型研发机构、工程实验室；纳入绿色金融重点支持范围，对符合条件的企业、项目开辟绿色通道、加大信贷支持力度、降低信贷融资成本；降低商品预售条件，各拨付节点预售资金监管留存比例下调10个百分点；在大气污染Ⅱ级及以下应急响应措施发布时，钢结构装配式住宅工程不予停工。

（四）保障措施。对组织领导、考核评估、人才建设、加强宣传引导等4方面的保障措施作出明确要求。如：建立健全住房城乡建设、发展改革等部门参与的工作机制，制定实施钢结构装配式住宅发展方案；将钢结构装配式住宅发展情况纳入新型城镇化、能耗总量和强度“双控”目标责任、质量工作考核内容；深入推进装配式建筑领域专业技术人才知识更新工程，将钢结构装配式建筑专业岗位、工种纳入职业技能培训范围。

三、工作打算

近期，山东省住建厅厅将围绕贯彻落实《意见》，重点做好以下工作：

（一）完善配套文件。聚焦解决群众和企业比较关心的标准问题、技术问题、成本问题、安全问题、人才问题，制定出台加强职业工人队伍建设、抓好质量安全管控、提升建造品质、型钢部件标准化技术要求、围护部件标准化技术要求、关键连接节点标准化做法等6个配套文件，形成“1+6”钢结构装配式住宅发展政策保障体系。

（二）抓好试点示范。加强督导调研，以保障性安居工程等政府投资或政府主导的项目为重点，推动各市开工建设一批钢结构装配式住宅试点项目。推动济南新旧动能先行区，打造钢结构装配式住宅建设集中示范区；指导济南钢城、烟台蓬莱、济宁嘉祥等区县发挥产业优势，打造钢结构装配式住宅产业集中示范区。

（三）推动企业做强。支持、指导莱钢建设集团等钢结构优势企业，整合资源、集中优势，积极抢占全国钢结构工程市场，努力打造全国知名、影响广泛的钢结构装配式建筑品牌。发挥龙头企业带动作用，加快组建钢结构产业发展联盟，带领产业全链条中小企业抱团协同发展。

（四）加强宣传交流。会同济南市政府，举办第五届山东省绿色建筑与建筑节能新技术产品博览会，将钢结构装配式住宅技术产品作为重要展示内容，并以钢结构装配式住宅为重点，同期举办全省装配式建筑技术交流大会。

记者：刚才听介绍，的确感受到钢结构装配式住宅是未来住宅发展的重点方向之一，请问钢结构装配式住宅与传统住宅相比有什么优势？老百姓能得到什么实惠？

张晓海：钢结构装配式住宅是运用绿色发展理念，利用现代制造技术、信息管理技术，采用工业化生产方式统筹工程设计、生产、施工环节，将传统“粗放”式现场施工作业转变为“精细化”的工厂化生产、装配化建造。与传统建造方式相比，钢结构装配式住宅在节约资源、保护环境方面具有显著优势，据有关研究数据，可节约水泥砂石料消耗50%以上、降低建造用水60%以上、减少建造能耗70%以上，施工产生的建筑垃圾和噪音、空气污染大幅降低，建筑拆除后回收的钢材还可循环利用。同时，钢结构装配式住宅现场施工工序减少了50%，可缩短建设工期1/3左右、减少用工数量40%左右，工程项目的生产效率可得到明显提升。

居民购买居住钢结构装配式住宅，可以得到3个方面的实惠：一是抗震性能更优。得益于钢构件韧性好、延性大、吸能强的特点，钢结构装配式住宅在较大变形下不易倒塌，可有效减少地震作用30%左右。二是实际得房率高。由于钢梁钢柱截面尺寸小、占用空间少，钢结构装配式住宅较传统住宅套内使用面积可增加6%左右。三是户型灵活可变。钢结构跨度大、住宅不需设承重内墙，户内空间格局可以灵活布置、“一户多型”，并根据情况变化适时重新分割调整，更好满足居民多样化的住房需求。

另外，我们还将在提升钢结构装配式住宅建造品质上下功夫，全面推行装饰装修与主体结构、机电设备协同设计施工，大力发展装配式装修，提倡菜单式装修，鼓励精装修交房，推广应用绿色环保建材和集成厨房、集成管线等先进适用技术，进一步提升钢结构装配式住宅绿色、健康、舒适的居住品质。

记者：我们了解到，建安成本高是推广应用钢结构装配式住宅面临的难题之一，请问如何破解这个难题？

梁泽庆：目前，钢结构装配式住宅还处于推广应用初期，建设规模不大，部品部件标准化、通用化程度较低，造成构件生产加工费用较高、配套预制墙楼板价格偏贵、施工机具费用投入较多，增加了建安成本，影响了市场主体开发建设钢结构装配式住宅的积极性、主动性。

对于这个难题，我们正在从以下几个方面加以推进解决：一是统一技术标准。委托省钢结构行业协会牵头开展钢结构装配式住宅标准化课题研究，启动制定部件部品生产与工程应用技术规定，统筹生产、设计、施工等各环节标准协调一致。二是贯通产业链接。大力推行标准化设计和装配化施工，引导钢铁企业生产供应通用化、系列化型钢产品，引导建材企业转型发展标准化墙楼板、门窗等配套部品，避免二次拆分设计，尽量减少构件二次加工和现场作业。三是推进集中建设。指导各市结合棚改安置住房、周转住房等新建住宅项目，以地块、小区为单位集中或组团建设钢结构装配式住宅，充分发挥建设规模效益。四是加大政策支持。在钢结构装配式住宅发展起步阶段，综合采取财政资金奖补、容积率奖励、绿色金融支持及适度降低预售条件、预售资金监管留存比例等措施，降低开发建设单位的实际投入。

记者：我们了解到，不少建设单位、居民认为钢结构装配式住宅防火防腐性能弱、隔音效果差、墙体易开裂渗漏，对建设、购买钢结构装配式住宅还有顾虑，请问这些问题是否存在？在技术上是否已经解决？

周学军：我国在2000年前后建造了一批钢结构装配式住宅，其中部分房屋的确存在局部墙体开裂渗水等问题，但经过二十年来的研究和发展，设计、墙材、施工技术都有了长足进步，近几年我省新建的钢结构装配式住宅实践证明，这些问题都得到了较好解决。

关于防火防腐问题：钢结构防火做法现已比较成熟，一般采用防火涂料、包裹防火板等处理措施，防火等级完全能够满足有关防火规范要求；室内干燥环境，未加防腐涂层的钢构件100年腐蚀厚度仅为0.1毫米，现在钢构件在工厂均做有防腐涂层，腐蚀量几乎可以忽略。关于隔音效果问题：在墙体、楼板的隔音上，目前采用的墙材、楼板构造均能满足住宅隔音的要求；在钢柱固体传声上，目前多采用内浇混凝土钢管柱，与钢筋混凝土柱一样，一般敲击时几乎没有振动传声。关于开裂渗漏问题：现在钢结构装配式住宅结构侧移比控制不超过1/400，采用的墙板产品干燥收缩值一般小于0.3mm/m、已低于砌块墙标准,墙板与构件连接部位一般在缝中间设聚乙烯（PE）棒、两侧喷聚氨酯发泡胶和喷耐候胶、贴200mm宽耐碱网格布和抹10-20mm抗裂砂浆，这些技术措施可有效避免墙体因结构位移、干燥收缩而产生开裂渗漏。

记者：《意见》提出的“五项”重点任务都与钢结构产业发展息息相关，也明确提出对相关企业给予科技、财税、金融、资质许可等方面的政策支持，请问《意见》的出台将会对行业和企业发展带来什么影响？

李洪建：《意见》的出台，为钢结构行业高质量发展指明了方向，并提出了10条含金量高、操作性强的支持政策，为钢结构企业、钢结构装配式住宅行业做强做大带来了难得机遇。莱钢集团在2001年就开始研究探索发展钢结构装配式住宅，是国内起步较早的企业之一。历经近20年的发展，研发形成了一套成熟适用、具有自主知识产权的钢结构装配式住宅技术体系，承建了淄博文昌嘉苑、山西太原山钢龙城一品等一批钢结构装配式住宅样板工程，具备了集设计、生产、施工于一体的工程总承包能力。

下一步，莱钢集团将以《意见》出台为契机，紧抓发展机遇，响应政府号召，发挥好自身优势，努力在创新发展上下功夫、求突破、快做强，助力全省钢结构装配式住宅产业健康发展。一是发挥母公司山钢集团安全高效的钢铁生态圈优势，加快研发生产通用化、系列化型钢产品，推进钢构件和部品标准化建设；二是发挥莱钢集团技术积淀和工程实践优势，积极抢占国内市场，推进承建一批高品质、标准化钢结构装配式住宅；三是推进技术集成与创新，解决好老百姓普遍关心关注的问题，提高业主对住宅产品的满意度；四是推动构建钢结构装配式住宅产业链和组建产业联盟，与关联兄弟企业抱团发展，解决好合作、效率、衔接、成本等方面的问题，实现产业链式集群化发展。