《广东省碳达峰实施方案》解读

《广东省碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》）已经正式印发实施。现就《实施方案》有关内容解读如下：

一、《实施方案》出台的背景是什么？

实现碳达峰碳中和，是党中央统筹国内国际两个大局，经过深思熟虑作出的重大战略决策，是着力破解资源环境约束突出问题、推动高质量发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺，意义重大、影响深远。中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），对碳达峰碳中和工作作出系统谋划和总体部署，是我国碳达峰碳中和工作的顶层设计文件；国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》），进一步明确了我国落实2030年前碳达峰目标的重点任务和主要指标，构成我国碳达峰碳中和工作的顶层设计文件。

广东省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和《意见》《行动方案》要求，着力构建“1+1+N”政策体系，确保如期实现碳达峰碳中和目标。其中，省委、省政府印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）是第一个“1”，是省委、省政府对碳达峰碳中和工作的总体部署和安排，覆盖碳达峰、碳中和两个阶段。本次省政府印发的《广东省碳达峰实施方案》是第二个“1”，覆盖“十四五”“十五五”两个碳达峰关键期，在目标、原则、方向等方面与《实施意见》保持有机衔接的同时，更加聚焦2030年前碳达峰目标，提出更为细化实化的目标任务和具体举措。《实施意见》和《实施方案》提出的任务和措施，共同构成我省碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。接下来，我省还将继续推动出台“N”个配套政策文件，包括能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等重点领域及各地市碳达峰方案，以及科技支撑、绿色金融、标准规范、能源保障、碳汇能力、统计核算、督查考核等重点保障方案及配套政策措施，形成支撑保障实现碳达峰碳中和目标的有机整体。

二、《实施方案》提出了哪些具体目标？

《实施方案》聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，提出了提高非化石能源消费比重等方面目标指标。

“十四五”期间，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，产业结构、能源结构和交通运输结构调整取得明显进展，全社会能源资源利用和碳排放效率持续提升。到2025年，非化石能源消费比重力争达到32%以上，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标，为全省碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”期间，经济社会发展绿色转型取得显著成效，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，具有国际竞争力的高质量现代产业体系基本形成，在全社会广泛形成绿色低碳的生产生活方式。到2030年，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放的控制水平继续走在全国前列，非化石能源消费比重达到35%左右，顺利实现2030年前碳达峰目标。

三、《实施方案》提出的十五大行动包括哪些？

《实施方案》围绕碳排放重点领域和关键环节，提出实施“碳达峰十五大行动”。

一是产业绿色提质行动。提出加快产业结构优化升级、大力发展绿色低碳产业、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展等重点任务。

二是能源绿色低碳转型行动。提出严格合理控制煤炭消费增长、大力发展新能源、安全有序发展核电、积极扩大省外清洁电力送粤规模、合理调控油气消费、加快建设新型电力系统等重点任务。

三是节能降碳增效行动。提出全面提升节能降碳管理能力、推动减污降碳协同增效、加强重点用能单位节能降碳、推动新型基础设施节能降碳等重点任务。

四是工业重点行业碳达峰行动。提出推动钢铁行业碳达峰、推动石化化工行业碳达峰、推动水泥行业碳达峰、推动陶瓷行业碳达峰、推动造纸行业碳达峰等重点任务。

五是城乡建设碳达峰行动。提出推动城乡建设绿色转型、推广绿色建筑设计、全面推行绿色施工、加强绿色运营管理、优化建筑用能结构等重点任务。

六是交通运输绿色低碳行动。提出推动运输工具装备低碳转型、构建绿色高效交通运输体系、加快绿色交通基础设施建设等重点任务。

七是农业农村减排固碳行动。提出提升农业生产效率和能效水平、加快农业农村用能方式转变、提高农业减排固碳能力等重点任务。

八是循环经济助力降碳行动。提出建立健全资源循环利用体系、推进废弃物减量化资源化等重点任务。

九是科技赋能碳达峰行动。提出低碳基础前沿科学研究行动、低碳关键核心技术创新行动、低碳先进技术成果转化行动、低碳科技创新能力提升行动等重点任务。

十是绿色要素交易市场建设行动。提出完善碳交易等市场机制、深化能源电力市场改革、健全生态产品价值实现机制等重点任务。

十一是绿色经贸合作行动。提出提高外贸行业绿色竞争力、推进绿色“一带一路”建设、深化粤港澳低碳领域合作交流等重点任务。

十二是生态碳汇能力巩固提升行动。提出巩固生态系统固碳作用、持续提升森林碳汇能力、巩固提升湿地碳汇能力、大力发掘海洋碳汇潜力等重点任务。

十三是绿色低碳全民行动。提出加强生态文明宣传教育、推广绿色低碳生活方式、引导企业履行社会责任、强化领导干部培训等重点任务。

十四是各地区梯次有序达峰行动。提出科学合理确定碳达峰目标、因地制宜推进绿色低碳发展、上下联动制定碳达峰方案等重点任务。

十五是多层次试点示范创建行动。提出开展碳达峰试点城市建设、开展绿色低碳试点示范等重点任务。

四、《实施方案》在政策保障方面有什么举措？

一是建立碳排放统计监测体系。加强碳排放统计核算能力建设，完善地方、行业碳排放统计核算方法。充分利用云计算、大数据、区块链等先进技术，集成能源、工业、交通、建筑、农业等重点领域碳排放和林业碳汇数据，打造全省碳排放监测智慧云平台。建立覆盖陆地和海洋生态系统的碳汇核算监测体系。

二是健全法规规章标准。全面清理地方现行法规规章中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，构建有利于绿色低碳发展的制度体系。加快能效标准制定修订，加快完善碳排放核算、监测、评估、审计等配套标准，加强与国际和港澳标准的衔接和互认。

三是完善投资金融政策。加快构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资政策体系，加大对节能环保、新能源、新能源汽车、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等项目的支持力度。研究设立绿色低碳发展基金，鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。

四是完善财税价格信用政策。各级财政要统筹做好碳达峰、碳中和重大改革、重大示范、重大工程的资金保障。落实环境保护、节能节水、资源综合利用等各项税收优惠政策。完善居民阶梯电价制度和峰谷分时电价政策。建立企业守信激励和失信惩戒措施清单。

五、如何做好《实施方案》的贯彻落实？

一是加强统筹协调。省碳达峰碳中和工作领导小组对各项工作进行整体部署和系统推进，各成员单位扎实推进相关工作。定期对各地区和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，督促将各项目标任务落实落细。

二是强化责任落实。各地区、各部门要切实扛起责任，按照《实施意见》和本方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，落实情况纳入省级生态环境保护督察。

三是严格监督考核。加强碳达峰碳中和目标任务完成情况的监测、评价和考核，逐步建立和完善碳排放总量和强度“双控”制度，加强监督考核结果应用。