全面总结了新时代十年我国生态文明建设取得的巨大成就，深入分析了当前面临的新情况、新问题，深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系，系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，为新时代新征程推进生态文明建设提供了行动纲领和科学指南。
近年来，辽宁省自然资源系统坚持以生态文明思想为指引，认真履行“两统一”核心职责，统筹推进自然资源调查监测，建好自然资源家底账；统筹划定“三区三线”，优化国土空间开发保护格局；统筹实施辽河流域（浑太水系）生态保护修复等一批重大生态修复工程，提升生态系统质量和稳定性。同时，也存在生态保护难度大、生态修复历史欠账多、自然资源利用粗放等矛盾和问题。我们必须认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，更新发展观念、转变发展方式、提升发展质量，推动新时期自然资源工作取得更大成绩，为谱写人与自然和谐共生的现代化辽宁篇章贡献力量。
一是严守红线底线，推进自然资源高水平保护。从辽宁实际看，一方面，要推动耕地保护水平提档升级。新时期，辽宁耕地保护形势严峻，耕地保护目标增加了701万亩、永久基本农田保护目标增加了729万亩；耕地后备资源匮乏，补充耕地缺口较大；黑土地“变瘦、变薄、变硬”退化趋势明显，“占黑土补黑土”挑战大；一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的进出平衡制度矛盾问题多、落实难度大。问题是时代的声音，也是改革的切口，我们要胸怀“国之大者”，知责担责、知重负重、知难克难，通过一个个问题的解决推动耕地保护一步步走向深入，把“当好国家粮食稳产保供‘压舱石’”重要要求落到实处。另一方面，要夯实筑牢生态安全边界。生态保护红线划定后，全省还有几十万常住人口在红线以内；部分矿业权、新能源设施和人工商品林在核心保护区内，退出难度较大；项目建设与生态保护红线还存在矛盾冲突，全省31个滑雪场项目中，有3个涉及核心保护区。要着眼解决这些问题，以制定生态保护红线监督管理实施意见为契机，对有限人为活动准入、管控以及重大建设项目占用红线审批等进行全面规范，注重留白、留璞、增绿，压实监管责任，提升管控水平，确保生态保护红线功能不降低、面积不减少、性质不改变。
二是坚持统筹兼顾，推进自然资源高质量保障。强化自然资源高质量保障必须把生态优先、绿色发展放在首位。要正确处理当前与长远的关系。例如，在矿产资源开采上，根据目前的政策，在不破坏耕作层的前提下，是允许在永久基本农田以下进行地下开采的，但是随着时间推移，也可能出现沉陷，造成永久基本农田净减少的问题，这就需要我们树立长远发展观念，搞好调研论证，研究应对之策，做到防患于未然。要正确处理单一要素管理与多要素融合管理的关系。对矿业用地、海砂出让、闲置用海回收等涉及地、矿、海、林等多要素融合管理的问题，要勇于改革创新，打破政策壁垒，化解矛盾冲突，切实提高保障效能，推动“两统一”核心职责真正落地。要正确处理源头管控与全链条管理的关系。要将“管资源”转向“管产业”，推进矿产资源管理产业链向上下游延伸。我们根据辽宁省委、省政府要求，发挥牵头抓总作用，针对菱镁资源管理上存在的产能过剩、产业结构不合理、产业集中度不高等问题，联合省工业和信息化、发展改革等部门正在制定《辽宁省菱镁行业高质量发展实施意见》，拟对菱镁矿山管理、产业管理、创新驱动、行业监管等关键环节实施全过程管控，坚持以矿权矿量管理为龙头，“采、选、加、运、售、管”一体化推进，着力延长产业链条，提升价值链。
三是深化节约集约，推进自然资源高效利用。在土地资源方面，我们要更好统筹增量和存量，以更大力度推动存量建设用地盘活利用，深入推进城镇低效用地再开发，加大批而未供和闲置土地处置力度，不断增强重大建设项目用地供给能力。在矿产资源方面，我们要落实矿产资源总体规划，科学引导和管控矿产资源勘查开发与保护。大力推广矿产资源节约与综合利用先进适用技术，以矿业权综合监管实地核查为重要抓手，强化监管约束，推动矿山逐步提高“三率”水平。优化砂石资源开发利用布局，严格控制最低开采规模，实现规模化集中开采。在海洋资源方面，我们要推进海域使用权立体分层设权，对水面、水体、海床和底土多层空间进行立体化开发利用；支持符合用海政策的项目在历史围填海区域落地；严控建设项目用海规模，提高投资强度和利用效率；强化自然岸线管理，落实国家自然岸线保有率管控指标。
四是强化系统观念，推进国土空间高标准修复。我们要以全省国土空间生态修复规划为引领，以重大项目为抓手，统筹考虑自然生态各要素，推动山水林田湖草沙一体化保护和修复，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。要打赢科尔沁沙地歼灭战，到2030年现有沙化林草用地指标综合盖度达到80%以上、农田防护林配置率不低于70%、沙化耕地治理覆盖率达到100%、荒漠化林草用地指标综合盖度达到70%以上。要扎实推进重大生态修复和保护工程，完成辽河流域（浑太水系）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、庄河和凌海海洋生态保护修复工程，加快实施阜新百里矿区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，进一步提升重点生态区水涵养能力和生态脆弱区水土保持能力，有效改善海洋生态环境和矿山地质环境。深入推进废弃矿山复绿突破三年行动，完成治理面积43.7万亩，有效解决废弃矿山生态破坏问题，提升废弃土地利用价值，恢复区域生态系统服务功能，实现治理范围全覆盖、治理任务全清零。大力推进绿色矿山建设，力争到2025年全省绿色矿山总量达到420个，达到绿色矿山建设要求的生产矿山不低于75%，加速形成管理规范、集约高效、环境优良、矿地和谐的绿色矿业发展新格局。
大道至简，实干为要。我们要坚决扛起政治责任，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，正确处理高质量发展和高水平保护的关系，努力在推进人与自然和谐共生的现代化中展现自然资源担当作为，奋力谱写美丽辽宁建设自然资源新篇章。
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