第一，深入推进多极均衡发展，建设协同高效中心城市。一是建设现代化都市圈典范。发挥南京东部地区重要中心城市的龙头作用，重点推动宁镇扬、宁马滁同城化示范先行，推进跨界区域合作发展。二是建设江南主城都市“主核”。加快老城有机更新，围绕“美丽古都集中展示区”功能定位，进一步疏解非核心功能，提升环境品质；持续完善河西、城南、东山、铁北等片区现代化城市功能，加快高端化要素集聚，提高土地使用效益。三是强化战略功能引领。高标准建设江北新区“主城拓展极”，全面推进紫东地区“创新引领极”，着力打造南部片区“新兴增长极”。四是促进南北区域门户崛起。支持六合、高淳高质量发展，打造重要区域增长极。五是推进产业新城建设。完善市域城镇体系，推动桥林、龙袍、滨江、禄口等九大特色产业新城建设。
第二，推进城乡一体化建设，建设城乡融合示范城市。一是强化城乡一体规划。推行乡村地区公共服务设施配套规划标准，优化村庄用地布局，盘活零星分散建设用地，推动村庄有序改造。二是打造特色鲜明新市镇。加快推进省级美丽宜居小城镇建设试点；针对重点中心镇、特色小城镇、一般城镇、被撤并乡镇集镇区，分级分类提升基础设施和人居环境品质。三是高水平推进美丽乡村建设。实施农村人居环境整治提升五年行动，完成农村房屋安全隐患排查整治，到2025年，全市累计建成美丽宜居乡村3000个左右、省级特色田园乡村100个左右。四是完善城乡融合发展体制机制。加快城乡资源要素优化配置，健全城乡统一的建设用地市场，推进城乡基础设施一体化建设管护。
第三，强化现代交通支撑能力，建设国际性综合交通枢纽。一是提升国际链接能力。启动禄口机场三期扩建工程，推进长江江海联运枢纽建设，增强铁路枢纽功能，建成南京北站，完善铁路枢纽“四站”联动格局。二是强化区域通达能力。完善“米”字型高铁网，加快南沿江、北沿江及宁宣、宁淮、扬镇宁马等铁路建设，全力消除都市圈高速公路“断头路”，建设宁马、宁滁、宁仪扬等城际轨道及市域（郊）铁路，至 2025年，都市圈1小时通达实现度达80%。三是改善市内出行条件。建成和燕路、仙新路等4条过江通道，开工建设锦文路过江通道；持续打通跨区连接道路，加大重点片区交通拥堵治理，完善城区静态交通体系；加密地铁线网，至2025年，全市轨道交通运营总里程达到550公里以上。四是大力发展智慧交通。开展智慧公路试点示范，扩大智慧公交覆盖范围，高水平打造智慧停车管理平台。
第四，筑牢生态环境保护屏障，建设绿色低碳公园城市。一是保护自然生态系统。狠抓长江生态环境保护修复，系统推进生态环境污染治理“4+1”工程，完善沿江上下游协同治污工作机制，加强重点生态地区保护。二是加强水环境综合治理。实施重点河湖水生态环境治理工程，适度超前布局城镇污水处理设施，系统全域海绵城市建设，2025年基本实现建成区40%以上面积海绵城市达标建设。三是加强环境卫生治理。加快提高生活垃圾焚烧处理和分类处置能力，至2025年，全市实现原生生活垃圾零填埋，餐厨、厨余垃圾处理需求全面保障。提升建筑可再生资源处置利用水平，完善设施布局和产业链条。四是提升公园绿地品质。实施公园城市建设行动，高标准打造紫金山—玄武湖城市中心公园，加快郊野公园建设，建成80个社区口袋公园。塑造城市特色绿廊，新建绿道 300公里，贯通明外郭—秦淮新河百里风光带，提升城市滨水环境品质。五是推动绿色建筑高质量发展。实施建筑领域“双碳”行动，大力推动绿色建造、装配式建造和智能建造，“十四五”期间，居住建筑全部达到75%节能设计标准，可再生能源应用建筑面积不少于2800万平方米；到2025年，全市建筑业总产值达到6500亿元以上，新开工装配式建筑总面积占新建建筑面积比例达到60%以上。
第五，彰显历史名城古韵新貌，建设内外兼修魅力城市。一是保护传承历史文脉。精细化推进历史文化街区和历史风貌区有机更新，保护古都格局和空间肌理，加强历史建筑、工业遗产保护利用，激发历史文化遗产活力。二是提升“一江两岸”功能品质。推进大桥公园、燕子矶老镇等区段滨江岸线贯通，加快欢乐滨江、上元门等滨江城市客厅建设，推动岸线空间与城市功能有机融合。三是提升公共空间环境品质。融合历史与现代、传统与时尚，打造一批特色街区、网红街巷，助力国际消费中心城市建设。提升滨水岸线、建筑前区、市民广场、转角绿地等公共空间功能品质，彰显城市品味。四是丰富公共文化空间载体。加快地标性文博场馆、公共文化空间、文学场所建设，高水平打造博物馆之城、世界文学之都。
第六，营造多元包容居住环境，建设全龄友好宜居城市。一是健全拓展住房供应体系。扩大住房保障覆盖面，完善人才安居体系，规范发展住房租赁市场， “十四五”期间，供应各类保障性住房不少于25万套，筹集人才安居住房12万套，新建商品住房约40万套。二是加快推进城镇住房改造。以改善基础设施功能、补齐生活服务配套为主要目标，完成全市老旧小区改造不少于1200万平方米，分步有序推进全市剩余棚户区改造。三是打造高品质“完整社区”。 加快构建“15分钟”社区生活服务圈，满足市民日常生活和多样化消费需求。积极应对人口结构变化，营造全龄友好型社区空间，提升社区养老供给能力，拓展儿童友好型社区空间，全面提升物业管理水平。
第七，提高基础设施保供能力，建设健康安全韧性城市。一是提升市政公用设施水平。加快推进城乡区域供水一体化，完成主城、江北、江宁应急水源建设。提升天然气保供和互供互补能力，至2025年，建制镇实现管输天然气全覆盖，全市形成不低于年用气量5%的天然气应急储气能力。二是提高城市防灾减灾救灾能力。加快城市防洪排涝基础设施建设，增强流域防洪能力，推动城市内涝治理，提升城区防洪标准。完善消防救援站、避难场所和人防设施布局，健全应急预案体系。三是高效利用城市地下空间。推进江北核心区、紫东核心区、河西南部、南部新城等重点片区地下空间综合开发，全市建设地下空间每年不少于400万平方米。开展城市地下市政基础设施普查和隐患治理，新建地下综合管廊约60公里。四是强化安全质量管理。开展城市建设安全专项整治三年行动，健全安全生产管理体制机制，加强工程质量和安全文明施工管理，深化建设工程智慧监管。
第八，发展新型城市基础设施，建设共治共享智慧城市。
一是全面推进城市信息模型平台建设。到2025年，力争完成全市实景三维模型数据建设，初步建成南京特色CIM+智慧应用体系。二是推动市政基础设施智能化建设和改造。加快搭建市政基础设施综合管理信息平台，实施城市供水、燃气、电力、通信等市政公用基础设施智能化改造，提升智慧化监管、风险预警和突发处置水平。三是巩固创新现代化城市治理格局。深化城市治理标准化建设，提升城市运行管理服务水平，构建智慧城建综合服务管理平台，提升智慧社区管理效能。
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